事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)事故制定的事故應(yīng)急方案，方案就是對(duì)事故進(jìn)行響應(yīng)應(yīng)遵循的程序。標(biāo)準(zhǔn)化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序按照過(guò)程可分為接警、確定響應(yīng)等級(jí)、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)過(guò)程。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案應(yīng)該包含的程序及流程如圖所示。

 

　　1危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

　　2004年4月8日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)，規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。導(dǎo)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品單位。主管部門(mén)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一般化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求參照該導(dǎo)則。其他類(lèi)型事故的應(yīng)急救援預(yù)案尚無(wú)編制導(dǎo)則出臺(tái)，其編寫(xiě)要求和編寫(xiě)提綱可以參照《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)。

　　1)編寫(xiě)要求

　　在編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)分類(lèi)、分級(jí)制定預(yù)案內(nèi)容，上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)根據(jù)導(dǎo)則及本單位實(shí)際情況，確定預(yù)案編制內(nèi)容。編寫(xiě)或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時(shí)所采取的措施，其基本要求是：

　　(1)具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；

　　(2)確定應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；

　　(3)確定應(yīng)急期間起特殊作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；

　　(4)規(guī)定疏散程序；

　　(5)明確危險(xiǎn)物料的識(shí)別和位置及其處置的應(yīng)急措施；

　　(6)建立與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系(消防部門(mén)、醫(yī)院等)；

　　(7)定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相鄰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的交流；

　　(8)做好重要記錄和設(shè)備(如裝置布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼等)等的保護(hù)。

　　對(duì)各危險(xiǎn)場(chǎng)所要進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估或評(píng)價(jià)，針對(duì)辨識(shí)、評(píng)估或評(píng)價(jià)結(jié)果制定預(yù)案，這是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)預(yù)測(cè)發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對(duì)周邊地區(qū)可能造成的危害程度。

　　對(duì)事故的處理和救援，國(guó)家鼓勵(lì)“重大事故處理專(zhuān)家系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)。“重大事故處理專(zhuān)家系統(tǒng)”是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，對(duì)已確定的重大危險(xiǎn)源的原始數(shù)據(jù)和事先預(yù)測(cè)事故發(fā)生后可實(shí)施的救助方案進(jìn)行編制儲(chǔ)存，在事故發(fā)生后及時(shí)輸入現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)的邏輯計(jì)算和推理，模擬專(zhuān)家思維而做出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化所需最佳方案，提供給事故救援指揮者進(jìn)行事故緊急救援的決策選擇。

　　2)編寫(xiě)提綱

　　導(dǎo)則規(guī)定預(yù)案編制具體提綱如下：基本情況；危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)目標(biāo)對(duì)周?chē)挠绊?；危險(xiǎn)目標(biāo)周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分；報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險(xiǎn)區(qū)的隔離；檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；演練計(jì)劃；附件。

　　3)預(yù)案編制前的準(zhǔn)備

　　預(yù)案編制前的準(zhǔn)備工作包括：成立預(yù)案編制小組；制定編制計(jì)劃；收集資料(包括所有的下級(jí)預(yù)案)；初始評(píng)估；危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(包括危險(xiǎn)品的狀態(tài)、數(shù)量、危險(xiǎn)特性、工藝流程等；發(fā)生事故時(shí)的可能途徑、事故性質(zhì)、危害范圍、發(fā)生頻率、危險(xiǎn)等級(jí)；確定一般、重大、災(zāi)害事故危險(xiǎn)源；對(duì)因危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)不同或同一種危險(xiǎn)化學(xué)品引起事故的方式不同發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故劃分類(lèi)別；對(duì)同一類(lèi)別危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害程度劃分級(jí)別)；應(yīng)急救援能力與資源評(píng)估。

　　4)預(yù)案的主要內(nèi)容

　　(1)基本情況。主要包括單位的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。

　　(2)危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)目標(biāo)對(duì)周?chē)挠绊??？筛鶕?jù)對(duì)以下材料的分析，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品裝置和設(shè)施的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告；健康、安全、環(huán)境管理體系文件；職業(yè)健康安全管理體系文件；重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果；其他。再根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響。

　　(3)危險(xiǎn)目標(biāo)周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。

　　(4)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分：

　?、賾?yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害程度的級(jí)別分級(jí)設(shè)置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。

　?、诮M成人員。主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場(chǎng)指揮人。

　?、壑饕氊?zé)。組織制訂危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)人員、資源配置和應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的上報(bào)工作；接受政府的指令和調(diào)動(dòng)；組織應(yīng)急預(yù)案的演練；負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　(5)報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：全天24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；全天24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段(休息日、突發(fā)停電、雷電暴雨等特殊情況)。

　　(6)事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施。根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的應(yīng)急措施。

　　(7)人員緊急疏散、撤離。依據(jù)對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故場(chǎng)所、設(shè)施及周?chē)闆r的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。

　　(8)危險(xiǎn)區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類(lèi)別、危害程度級(jí)別，確定以下內(nèi)容：危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。

　　(9)檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施。依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；搶險(xiǎn)、救援的方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；控制事故擴(kuò)大的措施；事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。

　　(10)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類(lèi)、分級(jí)及附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：接觸人群檢傷分類(lèi)方案及執(zhí)行人員；依據(jù)檢傷結(jié)果對(duì)患者進(jìn)行分類(lèi)，確定現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案；接觸者醫(yī)學(xué)觀察方案；患者轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案(含傷員轉(zhuǎn)送途中的醫(yī)護(hù)技術(shù)要求)；患者治療方案(包括職工自救、互救方法)；人院前和醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案(現(xiàn)場(chǎng)急救點(diǎn)的選擇和標(biāo)志；醫(yī)護(hù)人員的常規(guī)值班表、詳細(xì)地址、聯(lián)絡(luò)途徑)；信息、藥物、器材儲(chǔ)備信息。

　　(11)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消。

　　①事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；

　?、诿鞔_事故現(xiàn)場(chǎng)洗消工作的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

　　(12)應(yīng)急救援保障。

　　①內(nèi)部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：確定應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶修、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運(yùn)輸、后勤等人員；消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周?chē)貐^(qū)圖、氣象資料、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、互救信息等資料的存放地點(diǎn)及其保管人；應(yīng)急通信系統(tǒng)；應(yīng)急電源、照明；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的安全，消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；保障制度目錄(包括責(zé)任制；值班制度；培訓(xùn)制度)；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位檢查運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)際運(yùn)行制度(包括行駛時(shí)間、路線，停車(chē)地點(diǎn)等內(nèi)容)；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護(hù)制度(包括危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的安全，消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備的檢查、維護(hù))；安全運(yùn)輸卡制度(安全運(yùn)輸卡包括運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)、危害性、應(yīng)急措施、注意事項(xiàng)及本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方應(yīng)急聯(lián)系電話等內(nèi)容。每種危險(xiǎn)化學(xué)品一張卡片；每次運(yùn)輸前，運(yùn)輸單位應(yīng)向駕駛員、押運(yùn)員告知安全運(yùn)輸卡上有關(guān)內(nèi)容，并將安全卡交駕駛員、押運(yùn)員各l份)；演練制度。

　　②外部救援。依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：?jiǎn)挝换ブ姆绞?；?qǐng)求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；應(yīng)急救援信息咨詢(xún)；專(zhuān)家信息。

　　(13)預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件。依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的類(lèi)別、危害程度的級(jí)別、評(píng)估結(jié)果和可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況，設(shè)定預(yù)案的啟動(dòng)條件。

　　(14)事故應(yīng)急救援終止程序。包括確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束；通知本單位及相關(guān)部門(mén)、周邊社區(qū)人員：危險(xiǎn)已解除。

　　(15)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)的宣傳。

　　(16)演練計(jì)劃。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：演練準(zhǔn)備；演練范圍與頻次；演練組織。

　　(17)附件。包括組織機(jī)構(gòu)名單、指揮層次示意圖；值班聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系電話；本單位平面布置圖、危險(xiǎn)源分布圖；消防設(shè)施配置圖、防護(hù)設(shè)施分布圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；保障制度。

　　2其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，可參照《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)進(jìn)行編寫(xiě)。

　　(1)預(yù)案的內(nèi)容主要應(yīng)包括：基本情況；危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)目標(biāo)對(duì)周?chē)挠绊?；危險(xiǎn)目標(biāo)周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分；報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險(xiǎn)區(qū)的隔離；檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；演練計(jì)劃；附件。

　　(2)編制預(yù)案時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)：

　?、賾?yīng)針對(duì)本單位特點(diǎn)進(jìn)行編制。煤礦行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、建筑行業(yè)、民爆行業(yè)都有各自的特點(diǎn)，危險(xiǎn)目標(biāo)和危險(xiǎn)源都不盡相同。在煤礦、非煤礦山和建筑等行業(yè)，危險(xiǎn)隨著生產(chǎn)的進(jìn)程而變化。

　　②事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施，其出發(fā)點(diǎn)也不相同。煤礦和非煤礦山行業(yè)在事故發(fā)生后更多的應(yīng)立足于救人，民爆行業(yè)更多的是立足于防止二次事故的發(fā)生。

　?、廴藛T緊急疏散和撤離方面。地下作業(yè)人員的疏散和撤離比地面作業(yè)人員的疏散和撤離難度更大，更需要周密的準(zhǔn)備和安排。

　　④事故救援方面。國(guó)家現(xiàn)已組建了多個(gè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，救援基地也正在建設(shè)之中。預(yù)案編制時(shí)，要認(rèn)真考慮如何充分利用這些專(zhuān)業(yè)救援力量。

　?、葆t(yī)療救護(hù)方面。礦山有礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，國(guó)家局礦山醫(yī)療救護(hù)中心指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)礦山事故傷員的急救工作；省級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)基地根據(jù)需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省內(nèi)礦山事故傷員的救治工作；礦山企業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)礦山事故傷員的醫(yī)療急救。其他行業(yè)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)醫(yī)療救護(hù)進(jìn)行安排和準(zhǔn)備。