礦用產(chǎn)品安全標志管理的必要性與重要性

??? 1．煤礦特殊作業(yè)環(huán)境的客觀要求
??? 煤礦作業(yè)環(huán)境是人工開鑿的半封閉空間，不僅存在眾多生產(chǎn)性不安全因素，還伴有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等自然災害的威脅。國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49%，具有煤塵爆炸危險的礦井占86%，存在自然發(fā)火危險的礦井占55%。國有地方煤礦中，38%屬高瓦斯礦井，42％具有煤塵爆炸危險，29%存在自然發(fā)火危險。隨著開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦的自然條件還在惡化，我國煤礦開采深度平均每年增加10～20m，煤層瓦斯壓力增加0.1～0.3MPa，絕對瓦斯涌出量增加15億m3以上。煤礦自然災害的威脅越來越嚴重。
??? 煤礦生產(chǎn)的特殊性使煤礦礦用產(chǎn)品處于一種易燃易爆、昏暗潮濕的惡劣運行環(huán)境；煤礦管網(wǎng)式的巷道布置決定著一旦發(fā)生災害事故，極易引起其他災害事故的偶合，事故應急處置非常困難；加之許多設備處于移動狀態(tài)，安裝與保養(yǎng)條件遠不及地面，其故障率要遠遠高于地面設備。因此，煤礦礦用產(chǎn)品不僅要具備生產(chǎn)工具的自然屬性，還要滿足適應井下惡劣環(huán)境條件的特殊要求；不僅要具備可靠的使用性能，還必須具備完善的安全性能。煤礦用防爆電氣設備，除必須具備最基本的防爆性能外，控制設備還要求必須具有斷電保護、風電、瓦斯電閉鎖等適合煤礦作業(yè)特點的特殊功能。煤礦用爆破器材，應在具備通用性能的基礎上，具有抗引燃、引爆可燃性氣體的性能，以及控制爆破后有毒有害氣體生成量的性能。煤礦用柴油機，不僅要求其具有防爆性能，還要求控制其排煙的毒性、溫度和機器的表面溫度。煤礦用阻燃輸送帶在運行中不得產(chǎn)生靜電火花，在異常摩擦條件下不得摩擦著火，在著火情況下不延燃。煤礦用電纜，不僅要求其具有阻燃、抗靜電性能，還要求在電纜護套內(nèi)加設半導體屏蔽層，即使受到撞、砸、擠、壓，只能超前斷電，絕不能產(chǎn)生相間和相地短路。用于檢測、監(jiān)測、監(jiān)控的安全儀器儀表，既要為煤礦特有的作業(yè)環(huán)境服務，自身也必須具備完善的安全性能。為滿足上述各種要求，煤礦礦用產(chǎn)品多為煤礦專用設計產(chǎn)品，極少能與其他普通場合使用的產(chǎn)品通用。
??? 煤礦礦用產(chǎn)品安全性能缺陷是引發(fā)煤礦災害事故的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，煤礦災害事故中50%以上由電氣設備引起；井下火災事故70％以上也是由電氣設備引起；一半左右的瓦斯煤塵爆炸由爆破火焰引起。2000年9月27日，貴州省水城礦務局木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，死亡162人，事故調(diào)查認定系礦燈失爆引爆瓦斯。2002年6月20日，雞西礦業(yè)集團公司城子河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡124人，系潛水泵插銷開關虛插失爆，產(chǎn)生電弧引爆瓦斯。2005年2月14日，阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦海州立井發(fā)生瓦斯爆炸，造成214人死亡，引爆瓦斯的火源是使用未取得安全標志的照明綜合保護裝置產(chǎn)生的火花。
??? 對煤礦礦用產(chǎn)品實行強制性的安全標志管理，是由煤礦特殊的作業(yè)環(huán)境所決定的，是煤礦安全生產(chǎn)的客觀要求。
??? 2．強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的客觀需要
??? 裝備的安全保障是安全生產(chǎn)的基礎，是建設本質(zhì)安全化礦山的核心內(nèi)容。為從源頭上保證煤礦的安全生產(chǎn)，國家對煤礦所使用的危險性較大、可能危及礦工安全健康的設備、材料、儀器儀表進行安全認證、許可，以確保煤礦礦用產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能滿足國家標準、行業(yè)標準和煤礦安全的有關規(guī)定，保證煤礦選購、使用的礦用產(chǎn)品具有足夠的安全性能。這是國家煤礦安全監(jiān)察關口前移、從源頭抓起的重要方面，也是國家煤礦安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。
??? 在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中，如何分析、評判礦用設備、材料、儀器儀表是否具有質(zhì)量保障，是否滿足國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，其安全性能能否滿足使用場所的安全要求，是煤礦安全監(jiān)察的重要內(nèi)容。由于設備安全性能的諸多方面不能進行現(xiàn)場測試和檢驗，需要有明確的標識以供查驗。實施礦用產(chǎn)品安全標志管理，在依法取得安全標志的設備外體明顯位置施加MA標識，可作為監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)。
??? 3．世界主要采煤國家的通行做法
??? 由于煤炭生產(chǎn)的特殊性，煤礦礦用產(chǎn)品的管理倍受各國煤礦安全監(jiān)察部門的重視，許多國家都建立了強制性的管理辦法，施行安全標志管理制度。
??? 美國是煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理最早的國家。美國聯(lián)邦法典規(guī)定，對煤礦井下使用的涉及礦工安全健康的產(chǎn)品，均需依法申請獲得由礦山安全監(jiān)察局（MSHA）頒發(fā)的安全標志，方可下井使用。聯(lián)邦法典強制執(zhí)行的安全管理制度十分嚴格，例如，井下使用的礦燈，即使獲得了工業(yè)產(chǎn)品認證，仍需獲得MSHA頒發(fā)的安全標志后方可下井。美國安全標志管理的產(chǎn)品主要有：電纜、柴油機動力裝備、風筒、空氣壓縮機、蓄電池裝置、采煤機、輸送機、鉆機、風機、阻燃輸送帶、電機、泵、梭車、閃光燈、甲烷檢定器、電話機、爆破器材、照明燈具、難燃液、安全系統(tǒng)等。
??? 20世紀80年代，英國煤管局（NCB）負責全國煤礦安全生產(chǎn)以及煤礦設備材料、儀器儀表的認證管理。煤管局撤銷后，安全與健康管理部門（SHE）負責全國安全產(chǎn)品的管理和產(chǎn)品認證工作，對影響安全生產(chǎn)的產(chǎn)品管理非常嚴格。
??? 在德國，《采礦法》規(guī)定，不符合煤礦安全要求的產(chǎn)品不準下井使用。煤礦用產(chǎn)品由國家礦山管理局管理，經(jīng)認證，取得標志后方可下井使用。
??? 加拿大對包括防爆電氣設備在內(nèi)的煤礦用產(chǎn)品，由能源礦產(chǎn)部（ENR）頒發(fā)統(tǒng)一的安全標志。印度、澳大利亞、波蘭等國均由國家煤礦安全監(jiān)察部門負責，對煤礦用產(chǎn)品采取相應的強制性管理手段。
??? 4．適應我國加入世界貿(mào)易組織后的需要
??? 我國加入世界貿(mào)易組織后，該組織內(nèi)部的各國會按照世貿(mào)規(guī)則進行貿(mào)易，國外礦用產(chǎn)品必然大量進入我國。國際經(jīng)濟競爭愈加緊張激烈，有關技術法規(guī)、標準、認證認可制度與檢驗制度方面的差異與沖突，作為科學技術競爭的重要組成部分，正越來越多地作為貿(mào)易保護的重要手段。
??? 技術與貿(mào)易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進行管理時，由于技術法規(guī)、技術標準以及證明商品和企業(yè)符合標準、法規(guī)的要求而建立的合格評定程序。煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理也是其中重要組成部分。由于世界上大多數(shù)采煤國家都建立了依據(jù)本國國情的強制性煤礦礦用產(chǎn)品的認證管理體系，以管理國產(chǎn)及進口煤礦礦用產(chǎn)品。作為世界上的第一產(chǎn)煤大國，也必須建立煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度，以適應國際貿(mào)易發(fā)展的需要。
??? 此外，我國煤礦整體地質(zhì)條件相對較差，災害嚴重，安全管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，針對我國煤礦特點，應建立相對較為嚴格的安全標準體系。為了保障煤礦安全生產(chǎn)，進口煤礦礦用產(chǎn)品也必須滿足我國現(xiàn)行標準和煤礦安全有關規(guī)定，這也需要進行強制性的認證管理。因此，實施煤礦安全標志管理制度是我國加入世界貿(mào)易組織后的需要。

礦用產(chǎn)品安全標志管理制度的發(fā)展歷程

??? 我國自1990年實施煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的成立，加大了安全標志管理制度的執(zhí)行力度，安全標志申辦單位和發(fā)放數(shù)量呈逐年增多態(tài)勢，使游離于國家監(jiān)管體系之外的無證廠家和產(chǎn)品愈來愈少。
??? 1990年，原能源部下發(fā)了能源技字〔1990〕690號文《關于煤礦用設備、材料、儀器儀表執(zhí)行安全標志的通知》，決定對煤礦用設備、材料、儀器儀表等產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度，并下發(fā)了《煤礦用設備、材料、儀器儀表專用安全標志管理辦法》和《煤礦用設備、材料、儀器儀表類產(chǎn)品第一批執(zhí)行安全標志產(chǎn)品目錄》。
??? 1992年，煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度作為煤礦安全管理的一項重要措施寫入《煤礦安全規(guī)程》，明確規(guī)定：“涉及煤礦井下安全的產(chǎn)品，必須有安全標志”。
??? 1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的力度，下發(fā)國經(jīng)貿(mào)安全〔1999〕863號《關于公布執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品種類的通知》，重申繼續(xù)對煤礦礦用產(chǎn)品實施安全標志管理制度，并明確首批執(zhí)行安全標志管理的產(chǎn)品為11類。
??? 2000年，國家煤礦安全監(jiān)察局、國家煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)煤安技裝字〔2000〕第15號《關于加強煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理的通知》，強調(diào)煤礦礦用產(chǎn)品必須實施安全標志管理。
??? 2001年，國家煤礦安全監(jiān)察局先后下發(fā)煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第21號《關于加強煤礦礦用爆破器材安全監(jiān)察等有關工作的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第31號《關于對煤礦礦用爆破器材實施安全標志有關問題的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第68號《關于進口煤礦礦用安全產(chǎn)品實行安全標志管理和檢測檢驗工作的公告》，明確規(guī)定煤礦礦用爆破器材和進口煤礦礦用產(chǎn)品實行安全