“8·24”伊春空難終結(jié)了中國(guó)民航保持了近6年的安全紀(jì)錄，用血的教訓(xùn)再次為民航安全拉響了警鐘。古希臘著名的唯物主義辯證法奠基人赫拉克利特說(shuō)：“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”。為防止類似事故再次上演，民航各級(jí)部門應(yīng)痛定思痛、舉一反三，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全力做好安全工作，確保民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全。
　　安全一直是民航永恒的主題，“安全第一”是民航一以貫之的指導(dǎo)思想，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度重視民航的安全生產(chǎn)。周恩來(lái)總理的重要指示：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常”早已成為民航總體工作的指導(dǎo)方針；胡錦濤總書記奧運(yùn)期間視察首都機(jī)場(chǎng)時(shí)的重要講話，更是把確保安全上升到講政治的層面。“安全第一”、“沒有安全就沒有一切”的觀念，早已深入民航人的內(nèi)心。民航人也在多年的發(fā)展實(shí)踐中，積累了許多行之有效的安全經(jīng)驗(yàn)：“三到位、三落實(shí)、四不放過(guò)、五嚴(yán)、八該一反對(duì)”；提出過(guò)很多響亮的口號(hào)：“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，“在崗一分鐘、安全六十秒”；形成了Shel、Reason、SMS等安全管理體系，李家祥局長(zhǎng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合民航發(fā)展實(shí)際，更是創(chuàng)造性的提出了“持續(xù)安全”的理念。民航經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)不可謂不多，規(guī)章制度也很健全，為什么我們?cè)诎踩芾矸矫嫱度肓四敲炊嗟娜肆?、物力和?cái)力，采取了那么多防范措施，卻達(dá)不到預(yù)期的效果？筆者以為：執(zhí)行力不夠、創(chuàng)新力不足是很重要的兩個(gè)方面。
　　民航安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到上上下下、方方面面。任何單位和個(gè)人工作中的“短板”，都是安全工作的巨大威脅。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：往往因?yàn)槟骋粋€(gè)單位，某一個(gè)員工，某一個(gè)細(xì)節(jié)發(fā)生了安全問(wèn)題，一下子就將民航多年來(lái)辛勤耕耘的成果毀于一旦。中國(guó)從來(lái)就不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各種各樣的管理制度，缺少的是對(duì)規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行人。再健全的規(guī)章制度最后也要靠人來(lái)落實(shí)、來(lái)兌現(xiàn)，沒有執(zhí)行力，再好的目標(biāo)、宏偉計(jì)劃都無(wú)從實(shí)現(xiàn)。歷史的教訓(xùn)不斷昭示我們，嚴(yán)格遵守各種安全規(guī)章制度是民航安全的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全的關(guān)鍵。
　　所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。執(zhí)行力：對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對(duì)企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營(yíng)能力。執(zhí)行首先要服從，服從就是沒有任何借口地按指令去執(zhí)行。服從是執(zhí)行的第一步，是落實(shí)的前提。而執(zhí)行的意義就在于落實(shí)，民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門、各位安全監(jiān)督員、崗位操作員，都是執(zhí)行的主體。縱觀各類安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致事故的原因，不是沒有制度可依，而是遵章不嚴(yán)，有法不依、執(zhí)行不力所致。違章不一定導(dǎo)致事故，但每一次事故都是由違章造成的。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是這些規(guī)程制度沒有得到真正貫徹落實(shí)，在執(zhí)行力方面存在著問(wèn)題，由于執(zhí)行不力使許多好的措施辦法流于形式，嚴(yán)重地威脅著民航安全生產(chǎn)。
　　創(chuàng)新力是指人在順利完成以原有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的創(chuàng)建新事物的活動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的潛在的心理品質(zhì)，是人類能力中層次最高的一種能力，是一種對(duì)現(xiàn)狀的突破力，一種不走尋常路的魄力，一種勇于超越的能力。創(chuàng)新力制約著個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的生存和發(fā)展。個(gè)人能否在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，企業(yè)能否在市場(chǎng)洪流中出類拔萃，社會(huì)能否在歷史浪潮中闊步前進(jìn)，從根本上來(lái)講取決于有沒有創(chuàng)新力以及創(chuàng)新力的高低。民航安全工作的目標(biāo)任務(wù)是發(fā)展變化著的，抓安全的理念和思想方法、工作方法也必須隨之發(fā)展變化，這就要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。否則，墨守成規(guī)，固步自封，習(xí)慣于用駕輕就熟的老法子，搬信手拈來(lái)的老套子，走四平八穩(wěn)的老路子，必然落伍，必然勞民傷財(cái)而事倍功半，收效甚微，必然在安全生產(chǎn)上處于捉襟見肘，按下葫蘆起來(lái)瓢，疲于奔命當(dāng)消防隊(duì)員的被動(dòng)狀態(tài)。
　　科技是民航安全的第一推動(dòng)力，在恐怖主義不斷威脅現(xiàn)代航空業(yè)的今天，單靠加強(qiáng)人力早已無(wú)法保證民航的安全。通過(guò)科技進(jìn)步，安全創(chuàng)新，不斷升級(jí)安全技術(shù)，加大最新硬件設(shè)施投入來(lái)夯實(shí)民航安全基礎(chǔ)，不斷提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。積極推行安全管理體系（SMS）建設(shè)和實(shí)施，全面提高安全管理效能。把開展安全管理體系建設(shè)工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范的大事，列入安全生產(chǎn)管理和運(yùn)行保障的重要議程；進(jìn)一步建立和完善危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等工作程序，及時(shí)捕捉、分析內(nèi)外部安全風(fēng)險(xiǎn)和差錯(cuò)信息，制定預(yù)防措施，并監(jiān)控執(zhí)行情況；把SMS貫穿于開展危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的全過(guò)程，將SMS管理理念融入到每一個(gè)操作崗位，利用SMS體系，加強(qiáng)安全關(guān)鍵點(diǎn)的控制，提高風(fēng)險(xiǎn)控制和差錯(cuò)管理水平，通過(guò)體系建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，保證安全管理達(dá)到持續(xù)的符合性和有效性。實(shí)現(xiàn)從事后到事前、從開環(huán)到閉環(huán)、從個(gè)人到組織、從局部到系統(tǒng)的安全管理，全面提升民航安全保障能力。
　　“無(wú)危無(wú)患則安，無(wú)損無(wú)傷則全”。那些以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，對(duì)上級(jí)文件精神的貫徹落實(shí)搞形式，走過(guò)場(chǎng)，不注重實(shí)效，熱衷于高談闊論、議而不決、決而不行、行而不力的行為做法，嚴(yán)重背離了安全工作的初衷，都是執(zhí)行力不夠的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)一定要照章辦事，不可姑息遷就，不搞下不為例。安全管理不能弄虛作假，欺上瞞下，大事化小，小事化了，表里不一，應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付檢查。盡管民航許多單位都有一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，但卻僅是把安全法規(guī)掛在嘴上、寫在紙上、訂在墻上，就是不能擲地有聲，很好地落實(shí)到日常的生產(chǎn)工作中。獎(jiǎng)不能讓人眼紅，罰不能令人生畏。即便出了問(wèn)題，也總是顧慮重重。制度與執(zhí)行“兩張皮”，久而久之，抓安全工作的激情少了，做安全工作的責(zé)任心削弱了，生產(chǎn)一線職工的安全意識(shí)也隨之淡薄了。安全生產(chǎn)，自然而然就成為“紙上談兵”。
　　比制度更稀缺的是執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力的制度，只能導(dǎo)致制度依賴--制度越來(lái)越多，管理越來(lái)越復(fù)雜，執(zhí)行力越來(lái)越差，效率越來(lái)越低，旅客的抱怨越來(lái)越多。在民航內(nèi)，要建立高效率的“執(zhí)行文化”，把“執(zhí)行力”作為所有日常行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)的文化。目前執(zhí)行力不佳的主要原因有：（1）管理層沒有常抓不懈--虎頭蛇尾；（2）管理層出臺(tái)制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)--朝令夕改；（3）制度本身不合理--缺少針對(duì)性、可行性；（4）執(zhí)行的過(guò)程過(guò)于繁瑣；（5）缺少良好的方法--不會(huì)把工作目標(biāo)分解匯總；（6）缺少科學(xué)的監(jiān)督和考核機(jī)制；（7）只有形式上的培訓(xùn)，沒有實(shí)質(zhì)上的東西；（8）缺少公認(rèn)的民航企業(yè)文化--沒有凝聚力。
　　民航安全生產(chǎn)的執(zhí)行力，就是不折不扣地按照要求做好該做的事情，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程操作，保證只有“規(guī)定動(dòng)作”，嚴(yán)禁“自選動(dòng)作”。落實(shí)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須要有明確具體的執(zhí)行人；通過(guò)明晰而有力的責(zé)任機(jī)制，防止工作中的竄位、拖拉和推諉問(wèn)題的發(fā)生。員工是安全工作的執(zhí)行主體，提高執(zhí)行力，就是要求我們每位員工都能做到懂規(guī)矩、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任，并養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。要不斷增強(qiáng)全體員工的責(zé)任心、使命感，使他們政治上更加合格，思想上更加重視，行動(dòng)上更加自覺，工作上更加扎實(shí)，業(yè)務(wù)上更加精湛，自覺地想安全、抓安全、保安全，由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”，進(jìn)而發(fā)展為“我會(huì)安全”，以不折不扣的工作作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)，全面提升安全執(zhí)行力。
　　民航安全生產(chǎn)，一頭連著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)管理，怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，抓好民航安全生產(chǎn)，任何時(shí)候都不能疏忽。安全責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真，安全管理有疏漏，生產(chǎn)運(yùn)行有問(wèn)題，這些安全生產(chǎn)的“怪圈”不打破，“痼疾”不去除，“漏洞”不堵住，類似悲劇還將重演?，F(xiàn)今民航安全生產(chǎn)形勢(shì)十分緊迫，越是這個(gè)時(shí)候，就越要把安全生產(chǎn)放在首要位置，全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到安全管理上不斷創(chuàng)新、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)決遏制重特大事故抬頭的勢(shì)趨，以最小的代價(jià)換取民航平穩(wěn)、快速發(fā)展。
　　安全生產(chǎn)，重在預(yù)防，而預(yù)防的效能本質(zhì)就是提高制度的執(zhí)行力，確保各類事故在萌芽狀態(tài)得以消除。無(wú)數(shù)血的事實(shí)證明，制度得以執(zhí)行，措施得以落實(shí)，安全事故就是可控的，可以避免的。安全管理，貴在創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化讓我們面對(duì)的是一個(gè)開放的世界。開放的含義之一，就是要以博大的胸懷和睿智的眼光，學(xué)習(xí)世界上最先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)并加以創(chuàng)新。在保障航空安全上，世界各國(guó)通過(guò)艱辛努力，付出沉重代價(jià)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，是全人類的共同文明成果，是保障安全生產(chǎn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的的珍貴資源，它不分國(guó)度，不分民族，更不分單位，是用無(wú)數(shù)鮮血換來(lái)的放之四海而皆準(zhǔn)的真理，值得中國(guó)民航認(rèn)真學(xué)習(xí)，比尊嚴(yán)更重要的是人的安全，比安全更重要的是人的生命。但愿民航安全生產(chǎn)管理工作能從中得到一點(diǎn)點(diǎn)啟示。
　　民航安全管理過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的鏈條，每一個(gè)單位和個(gè)人都是這個(gè)鏈條上的具體環(huán)節(jié)，只有環(huán)環(huán)相扣、密切協(xié)同，才能保障整個(gè)鏈條的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有所有單位都做好安全，才能保障系統(tǒng)的安全；只有“人人心中有安全，人人肩上擔(dān)安全，人人動(dòng)手抓安全”，才能形成安全合力，才能確保長(zhǎng)治久安。越是“風(fēng)口浪尖”的時(shí)候，越要冷靜看待民航安全形勢(shì)，全面、客觀、科學(xué)分析各種影響因素，深刻剖析、改進(jìn)有關(guān)問(wèn)題，找準(zhǔn)民航安全長(zhǎng)效之路，進(jìn)一步提高執(zhí)行力、創(chuàng)新力，確保民航持續(xù)安全