我在鐵道部辦公廳工作期間，曾參與很多次運(yùn)輸安全工作調(diào)研、會議籌備、文件起草工作。由于長期養(yǎng)成的習(xí)慣，我到出版社工作后，也特別注意了解運(yùn)輸安全工作情況，通過與各層次人員交流，了解到較多情況，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會盛部長在多次會議上的講話精神，對如何做好運(yùn)輸安全工作進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究。
??????? 安全風(fēng)險管理思路的確立和實(shí)施，是鐵路安全工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對規(guī)范安全管理、強(qiáng)化安全關(guān)鍵和過程控制、實(shí)現(xiàn)安全有序可控具有重要意義。但是，前一階段，我閱讀報紙等媒體大量刊載的有關(guān)安全風(fēng)險管理的文章和報道，感到內(nèi)容有些過于寬泛，有的觀點(diǎn)和做法也欠準(zhǔn)確和成熟，擔(dān)心因此而沖淡了主題，影響各級干部對安全風(fēng)險管理關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)的正確把握。為此，我就如何突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，更有效地實(shí)施安全風(fēng)險管理，提出幾點(diǎn)不成熟的建議，供參考。
??????? 一、加強(qiáng)安全管理重在解決好干部“不作為”、“虛作為”的問題
??????? “問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”，深刻揭示了安全工作最本源、最致命的問題。干部不作為、虛作為，就會導(dǎo)致安全工作在落實(shí)這個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。這是許多本可防止的事故屢屢發(fā)生的主要癥結(jié)所在。
??????? “不作為”，就是該做的事不去做，或者做得不到位。從現(xiàn)象上看，受前些年鐵路風(fēng)氣滑坡和社會不良風(fēng)氣的影響，在一些干部中，比較普遍地存在著浮躁心理、虛榮心理、追求享受心理，缺乏主動負(fù)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，不愿意吃苦，不愿意做深入細(xì)致的工作，對難解決的問題避而遠(yuǎn)之，能推脫的工作盡量推脫。有的干部下基層，只是浮光掠影，走走形式，既發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)問題，更消除不了安全隱患。有的違章作業(yè)問題，有的威脅安全隱患，長時間擺在那里，干部下去多次，就是不能發(fā)現(xiàn)，不能解決，終釀事故。在分析事故、研究問題時，往往是淺嘗輒止，責(zé)任一定，找出幾個淺層次原因，提幾條原則性措施，就萬事大吉，問題看似解決了，實(shí)則教訓(xùn)沒有真正吸取，管理沒有真正加強(qiáng)，隱患沒有真正排除。這樣的態(tài)度和做法，重蹈事故覆轍就不奇怪了。
??????? “虛作為”，某種程度上也可以說是“亂作為”。從現(xiàn)象上看，有的干部不愿意學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù)，對專業(yè)知識、現(xiàn)場管理一知半解，到了現(xiàn)場只能抓一些“雞毛蒜皮”之類的小事，起不到應(yīng)有作用。有的干部受虛榮心、功利心驅(qū)使，對能出成績、領(lǐng)導(dǎo)看得見的工作，就認(rèn)真做，對不容易出成績的工作，則能躲就躲，能推就推。有的干部自己不懂業(yè)務(wù)，卻很傲慢，到了現(xiàn)場經(jīng)常是耍權(quán)威，盲目發(fā)號施令，說的多是外行話。對這樣的干部，職工是很反感的。有的干部習(xí)慣于以自我為中心，抓安全管理存在著較大隨意性，甚至脫開規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)去指揮，去要求。這與科學(xué)管理的要求是格格不入的，也是非常有害的。
??????? 解決干部“不作為”、“虛作為”的問題，必須從嚴(yán)管理干部，這是鐵路運(yùn)輸安全工作能否做到嚴(yán)格管理、規(guī)范管理，安全生產(chǎn)能否有序可控的關(guān)鍵。
??????? 1．整肅干部作風(fēng)。堅(jiān)決克服不良作風(fēng)，大力樹立良好作風(fēng)。一是要自覺主動積極地履行管理責(zé)任。認(rèn)真對待每一個影響安全的問題，主動、積極地去解決，不拖延，不敷衍。敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，不回避矛盾，不養(yǎng)癰遺患。二是要扎扎實(shí)實(shí)做事。肯于吃苦，肯于做艱苦細(xì)致的工作。不慕虛榮，不玩花哨，不做表面文章，一步一個腳印，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓落實(shí)。三是要尊重和依靠科學(xué)。正常情況下，按程序、標(biāo)準(zhǔn)操作，是對安全最可靠的保障。各層級、各崗位的干部，都應(yīng)牢固樹立規(guī)則意識、程序意識，按程序辦事、按標(biāo)準(zhǔn)做事，做到管理制度化、規(guī)范化，克服和杜絕隨意性的做法。要用科學(xué)管理的思想和方法，去研究解決安全生產(chǎn)遇到的新問題，提高安全工作的針對性、有效性。
??????? 2．加強(qiáng)干部培訓(xùn)。干部要懂管理、懂專業(yè)，這是提高安全管理針對性、實(shí)效性的基礎(chǔ)和前提。為此，需要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，解決干部管理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)的問題。一是要讓干部掌握先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)管理知識，提高干部運(yùn)用科學(xué)管理方法研究分析解決問題的能力。二是要讓干部學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識。要求職工掌握的規(guī)章、程序、標(biāo)準(zhǔn)，干部也要基本了解和熟悉，這樣才能有針對性地進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。對重點(diǎn)崗位干部也應(yīng)實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗的制度，未經(jīng)培訓(xùn)、達(dá)不到履職要求的干部不能上崗。
??????? 3．科學(xué)進(jìn)行業(yè)績考核。有考核才能形成管理閉環(huán)，才能強(qiáng)化激勵約束、促進(jìn)落實(shí)，考核是抓落實(shí)至關(guān)重要的一環(huán)。與一般性考核相比，定量化考核更科學(xué)、更有效。因此，適合實(shí)行定量考核的工作要盡可能實(shí)現(xiàn)考核定量化。實(shí)行定量考核，需要合理設(shè)定考核項(xiàng)目與內(nèi)容，比如可以規(guī)定干部每次下去檢查的數(shù)量、檢查的步驟和檢查的內(nèi)容，檢查過程要寫實(shí)，留有痕跡，便于責(zé)任追溯。但是，那種硬性規(guī)定干部每個月發(fā)現(xiàn)多少職工違章違標(biāo)問題的做法，不夠合理，容易引發(fā)干群對立，也會迫使干部弄虛作假。因?yàn)閺内厔萆峡?，隨著安全管理的加強(qiáng)，職工違章違標(biāo)問題是逐步減少的。
??????? 4．嚴(yán)格責(zé)任追究。有責(zé)必須負(fù)，失責(zé)必追究。實(shí)行責(zé)任追究的重要意義，不僅在于懲戒肇事責(zé)任者，更在于警示他人，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。
??????? 要嚴(yán)格對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任不落實(shí)的問責(zé)和追究。發(fā)生事故和影響安全的嚴(yán)重問題，要嚴(yán)格檢查分析領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況，看其抓安全投入的精力夠不夠，對安全形勢的分析、風(fēng)險的研判是否深入，研究部署工作是否有針對性，檢查指導(dǎo)推動工作落實(shí)是否到位。對那些“不作為”、“虛作為”的干部，要嚴(yán)格追究責(zé)任，給予應(yīng)有處罰，直至調(diào)整工作崗位。
??????? 二、加強(qiáng)過程控制重在實(shí)行流程管理
??????? 加強(qiáng)過程控制，是鐵路大聯(lián)動機(jī)安全運(yùn)行的根本保障。怎樣加強(qiáng)過程控制？人盯人，在有些情況下是必要的、有效的，但過度使用這種手段，不僅成本較大，實(shí)際效果也不一定好。實(shí)現(xiàn)全過程、全天候的過程控制，根本的、可行的辦法是實(shí)行流程管理。
??????? 流程管理，是一些發(fā)達(dá)國家企業(yè)普遍采用的先進(jìn)管理方法，香港九廣鐵路公司借鑒英國鐵路的做法，推行流程管理取得了成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行流程管理，就是把完成一項(xiàng)任務(wù)的若干步驟（工序）加以系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一個環(huán)環(huán)緊扣的操作程序，有關(guān)操作者按照這個程序規(guī)定的步驟（工序）、標(biāo)準(zhǔn)去操作，就能夠保證這項(xiàng)任務(wù)按時按質(zhì)量完成。推行流程管理的主要目的，就是要以固定程序、規(guī)定動作代替隨機(jī)動作，最大限度減少安全管理、現(xiàn)場作業(yè)的隨意性，把過程控制納入到程序化、模式化的軌道。推行流程管理，再輔之以動態(tài)檢查、監(jiān)督，應(yīng)該能夠保證安全生產(chǎn)過程穩(wěn)定受控。
??????? 流程管理的好處，一是責(zé)任分工明確。每項(xiàng)作業(yè)由誰去做，什么時候做，做到什么程度，十分明確清晰，讓操作者易于掌握。操作程序與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，可以使每個操作者都清楚自己的“規(guī)定動作”是什么。二是能夠加強(qiáng)作業(yè)環(huán)節(jié)（工序）之間的互控。前一環(huán)節(jié)的作業(yè)（上道工序）為后一環(huán)節(jié)的作業(yè)（下道工序）提供基礎(chǔ)保證，后一環(huán)節(jié)監(jiān)督前一環(huán)節(jié)的作業(yè)是否達(dá)到規(guī)定要求。三是實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。每一個操作程序都是一個管理閉環(huán)。而且，對關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，有特殊的提示和控制措施。四是便于責(zé)任追溯。操作者作業(yè)后，通過作業(yè)記錄等方式留有痕跡，時間、地點(diǎn)、操作者齊全，出現(xiàn)問題便于責(zé)任追溯。五是通過優(yōu)化流程，可以使流程設(shè)計得更加科學(xué)合理，收到既保證安全又提高效率的效果。