鐵路平交道口，如缺乏嚴(yán)格的安全管理，極易發(fā)生惡性道口事故，對(duì)鐵路安全運(yùn)輸威脅極大。尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，隨著機(jī)動(dòng)車輛的增加，列車密度和運(yùn)行速度的提高，對(duì)道口安全提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的暢通和國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，必須要正確認(rèn)識(shí)鐵路道口在運(yùn)輸安全中的重要作用，盡快改造、更新道口設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有道口的安全管理，創(chuàng)造條件，變平交為立交，徹底消除道口安全隱患，這也是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的重要任務(wù)。

鐵路與公路的平交道口，如缺乏嚴(yán)格的安全管理，極易發(fā)生2種運(yùn)輸方式的沖突，一旦發(fā)生道口事故，就會(huì)中斷鐵路行車，同時(shí)還會(huì)造成人員傷亡和機(jī)車、車輛損壞，后果相當(dāng)嚴(yán)重。目前，鐵路平交道口按看守情況可分為有值班員看守、地方監(jiān)護(hù)、無(wú)人看守3類。秦皇島東站共管轄有值班員看守道口3處、地方監(jiān)護(hù)道口4處、無(wú)人看守道口2處。該站是全路最大的卸車站之一，全站日均辦理接發(fā)列車320列，日均解編車輛2 964輛，道口作業(yè)繁忙、量大。多年來(lái)，由于堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把道口安全作為運(yùn)輸生產(chǎn)的一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)了建站20年來(lái)無(wú)道口責(zé)任事故的好成績(jī)。但近年來(lái)，隨著公路機(jī)動(dòng)車輛的增加，列車密度和運(yùn)行速度的提高，鐵路道口事故有明顯上升趨勢(shì)，惡性事故的比例也明顯增加，嚴(yán)重干擾了鐵路正常運(yùn)輸秩序，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成了不應(yīng)有的損失。為此，必須要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前道口安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，要重新審視鐵路道口安全的已有措施，查找漏洞，盡快采取有力措施，使道口安全實(shí)現(xiàn)有序可控。

1 影響道口安全的因素

1．1 管理因素：個(gè)別部門對(duì)道口安全的重要性缺乏全面認(rèn)識(shí)，在錄用道口值班員的職業(yè)適性、職業(yè)素質(zhì)、安全教育培訓(xùn)和管理等方面缺乏統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，致使在崗人選出現(xiàn)了與當(dāng)前道口安全形勢(shì)種種不相稱的情況，具體表現(xiàn)有：(1)道口值班員的職業(yè)素質(zhì)不符合崗位要求，有的文化水平低，對(duì)規(guī)章制度、安全措施的接受和理解能力以及應(yīng)急處理能力差。(2)個(gè)別部門把老、弱、病甚至其它工種淘汰下來(lái)的人員從事道口看守工作，致使道口值班員隊(duì)伍素質(zhì)較差，責(zé)任心不高，安全意識(shí)淡漠，有作業(yè)不出場(chǎng)、晚出場(chǎng)、早退場(chǎng)、當(dāng)班睡覺(jué)，作業(yè)中不執(zhí)行規(guī)章制度，心存僥幸心理。(3)技術(shù)業(yè)務(wù)不熟、應(yīng)急處理能力差。有的道口工對(duì)道口的規(guī)章制度、防護(hù)備品的使用、道口故障防護(hù)處理辦法等不懂，一旦發(fā)生道口故障，不知道如何處理，不能及時(shí)采取應(yīng)急預(yù)防措施，極易發(fā)生列車與道口故障車輛相撞。(4)地方道口監(jiān)護(hù)人員多為雇用的農(nóng)民工或退休人員，缺乏鐵路專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，文化水平低，有些還是老、弱、病等，以至有些監(jiān)護(hù)員根本就沒(méi)有精力全力投入監(jiān)護(hù)工作，特別是有些監(jiān)護(hù)員工資較低，所以經(jīng)常有作業(yè)不出場(chǎng)、睡覺(jué)甚至離崗等。

1．2 設(shè)備因素：有的道口鋪面坑洼不平，道口與公路平面交叉路面接壤處凹凸不平，安全標(biāo)志字跡脫落，不醒目，護(hù)樁殘缺，支柱倒斜；報(bào)警裝置、警示鈴等在維修保養(yǎng)上達(dá)不到技術(shù)要求，信號(hào)備品(如：響墩、火炬等)超期使用，保管不善。

1．3 環(huán)境因素：有的道口選址不符合要求，彎道距離道口太近，加之兩側(cè)有樹(shù)木、房屋遮擋了望視線。道口管理不規(guī)范，室內(nèi)揭掛不統(tǒng)一。

1．4 社會(huì)因素：一些機(jī)動(dòng)車駕駛員、行人安全意識(shí)淡漠；個(gè)別駕駛員缺乏對(duì)鐵路安全規(guī)定的了解和認(rèn)識(shí)，酒后開(kāi)車，盲目搶道；少數(shù)行人不聽(tīng)從道口值班員的指揮，強(qiáng)行拉開(kāi)欄門搶越道口；尤其無(wú)人看守道口，汽車不停車了望的現(xiàn)象依然存在，并屢禁不止，釀造了一起起觸目驚心的路外傷亡事故，使得道口變成了“虎口”。

2 確保道口安全的對(duì)策

2．1 更新觀念，以人為本，強(qiáng)化安全管理

2．1．1 在全面認(rèn)識(shí)道口安全管理的重要性及其崗位的特殊性和高度責(zé)任性的基礎(chǔ)上，要全面提高道口崗位的社會(huì)地位，把道口值班員列為行車三大重要工種之一，不僅要在人、財(cái)、物上給與全面支持(如美化環(huán)境、改善作業(yè)條件，在獎(jiǎng)金分配和勞保福利上與其他重要工種同等待遇等)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)定級(jí)、工資考核、評(píng)先等方面也要給與相應(yīng)的支持政策。

2．1．2 要根據(jù)道口崗位的特殊性，制訂嚴(yán)格的道口值班員錄用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定道口值班員的職業(yè)適性條件(健康條件、精神心理素質(zhì)、文化條件、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)應(yīng)變能力及應(yīng)急組織能力等)，并實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)、考試合格持證上崗制度，要把熱愛(ài)本職工作，責(zé)任心強(qiáng)，身體健康，業(yè)務(wù)熟練，應(yīng)變能力強(qiáng)的職工選用在道口值班崗位。并定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，不斷汰劣補(bǔ)優(yōu)，提高道口值班員素質(zhì)。

2．1．3 在強(qiáng)化培訓(xùn)中，要把排除故障和故障防護(hù)以及防護(hù)用品的使用方法作為技術(shù)業(yè)務(wù)練兵的主要內(nèi)容，使“先防護(hù)，后處理，寧停勿撞”原則及道口故障防護(hù)處理方法牢記心中。要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和道口車流的繁忙程度，有針對(duì)性地安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，避免走過(guò)場(chǎng)。每季度對(duì)道口值班員的上崗資格要進(jìn)行綜合考評(píng)。要依據(jù)站、車間對(duì)每一名道口值班員的月考核結(jié)果和培訓(xùn)考試成績(jī)，確定每一名道口值班員的上崗資格。成績(jī)不合格的實(shí)行下崗培訓(xùn)，然后再競(jìng)爭(zhēng)上崗，以提高道口值班員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。

2．1．4 要嚴(yán)格道口值班員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要按照道口值班員一日標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求進(jìn)行作業(yè)。從交接班開(kāi)始，要交清設(shè)備安全情況及上級(jí)有關(guān)安全指示，認(rèn)真填寫交接班記錄。當(dāng)班道口值班員要自覺(jué)遵守標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，遇有天氣不良，響鈴報(bào)警裝置故障、行人車輛較多時(shí)，要嚴(yán)格室外了望制度，并認(rèn)真疏導(dǎo)車輛。注意掌握重點(diǎn)車輛的通過(guò)，要把超長(zhǎng)車、超寬車、超高車、大客車、拖掛車、危險(xiǎn)晶車等作為重點(diǎn)監(jiān)視對(duì)象。接到通知來(lái)車時(shí)，要做到早出場(chǎng)檢查道口設(shè)備、早疏導(dǎo)來(lái)往行人車輛、早關(guān)門以防有人搶越道口。

2．1．5 發(fā)揮各級(jí)管理職能作用，形成道口安全網(wǎng)絡(luò)。車站要成立道口管理辦公室，設(shè)專人負(fù)責(zé)道口安全的監(jiān)督管理。車間要有一名副主任負(fù)責(zé)道口的日常檢查、管理和考核。落實(shí)道口包保機(jī)制，每個(gè)班組都要有干部包保；對(duì)道口的安全考核，要聯(lián)掛包保干部。依靠網(wǎng)絡(luò)控制，加強(qiáng)道口的安全管理。

2．1．6 嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要堅(jiān)持按車站標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)道口值班員工作情況，進(jìn)行每日考評(píng)打分，每月按分計(jì)獎(jiǎng)，做到獎(jiǎng)有標(biāo)準(zhǔn)，罰有依據(jù)。

2．1．7 要充分利用安全大檢查的有利契機(jī)，引導(dǎo)職工從最近實(shí)際案例以及檢查發(fā)現(xiàn)的大量道口安全問(wèn)題中，加深搞好道口安全重要性以及不斷吸取事故教訓(xùn)必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化道口值班員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。

2．1．8 通過(guò)開(kāi)展“星級(jí)班組”的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)管理的積極性和班組骨干的帶頭作用，使每名道口值班員都能認(rèn)識(shí)到自己工作的好壞，直接關(guān)系到班組的榮譽(yù)和組內(nèi)其它成員的經(jīng)濟(jì)利益，從而增強(qiáng)自我約束力；在安全生產(chǎn)上實(shí)行個(gè)人保班組、班組保車間、車間保車站的逐級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，力爭(zhēng)道口安全有序可控。

2．1．9 要協(xié)調(diào)機(jī)務(wù)部門的配合，要求司機(jī)牽引車輛接近道口前，要多看、多鳴，時(shí)刻保持高度警覺(jué)；要死盯線路兩側(cè)，隨時(shí)注意過(guò)往行人車輛動(dòng)向，并做好遇緊急情況隨時(shí)停車的準(zhǔn)備。要求車站調(diào)車組有通過(guò)道口的調(diào)車作業(yè)時(shí)，要全部接通車輛風(fēng)管，前端安裝緊急制動(dòng)閥，一旦發(fā)現(xiàn)行人車輛搶越道口，要立即拉動(dòng)緊急制動(dòng)閥緊急停車，確保行人、車輛的安全。

2．1．10 加大對(duì)地方監(jiān)護(hù)道口人員的監(jiān)管力度：

(1)地方監(jiān)護(hù)道口選聘的道口員必須到車站進(jìn)行培訓(xùn)和考試，考試合格方準(zhǔn)持證上崗；凡超齡、身體不能勝任工作需要的不準(zhǔn)選聘。(2)地方監(jiān)護(hù)道口管理部門，要與監(jiān)護(hù)員簽訂安全協(xié)議，對(duì)于工作失職造成事故的、上崗打盹睡覺(jué)、有作業(yè)不出場(chǎng)等嚴(yán)重“兩違”的一律解聘、辭退，給地方道口管理部門造成經(jīng)濟(jì)損失的要賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)一般“兩違”的要進(jìn)行批評(píng)教育或經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)防止事故和成績(jī)突出的進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。協(xié)議中要明確鐵路車站各級(jí)管理人員對(duì)他們的違章違紀(jì)行為有制止權(quán)，確保鐵路調(diào)車作業(yè)通過(guò)地方監(jiān)護(hù)道口時(shí)的作業(yè)安全。(3)加強(qiáng)與地方監(jiān)護(hù)道口的聯(lián)防協(xié)作，每月由車站安全室牽頭，召開(kāi)1次例會(huì)，全面溝通道口信息。

2．1．11 對(duì)無(wú)人看守道口，車站應(yīng)結(jié)合作業(yè)繁簡(jiǎn)和人、車流的疏密程度，分季節(jié)、分階段指派鄰近崗點(diǎn)的人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并要求上崗時(shí)佩戴標(biāo)志，檢查設(shè)備，清掃輪緣槽，看護(hù)道口。如果道口的設(shè)備狀態(tài)不良或監(jiān)護(hù)期間發(fā)生路外傷亡事故時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)人納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。

2．1．12 車站安全室要與派出所配合，共同搞好路外宣傳工作，要深入市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)車輛管理部門，汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)村個(gè)體運(yùn)輸專業(yè)戶以及沿線村莊宣講鐵路道口安全法規(guī)，組織收看事故教育錄像片，散發(fā)宣傳材料，啟發(fā)教育他們自覺(jué)遵守鐵路道口安全通行規(guī)定，避免車輛在道口熄火、搶道、耕牛上道與火車相撞造成的路外傷亡事故。

2．2 加強(qiáng)設(shè)備管理、消除設(shè)備隱患

車站要落實(shí)對(duì)道口設(shè)備、防護(hù)設(shè)施的定期巡視、檢修、測(cè)試制度，車站主管道口人員要對(duì)道口短路刀閘和故障報(bào)警器每月檢查測(cè)試1遍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知設(shè)備單位進(jìn)行整修。長(zhǎng)期得不到解決的，給設(shè)備單位發(fā)設(shè)備整修通知單，并對(duì)道口設(shè)備負(fù)有監(jiān)護(hù)保管的責(zé)任。遇有外界損壞、偷竊設(shè)備時(shí)，要將肇事者扣留并送交有關(guān)部門處理。如因看守(監(jiān)護(hù))人員失職造成設(shè)備損壞的，追究看守(監(jiān)護(hù))人員的責(zé)任。車站要對(duì)響墩、火炬等非常防護(hù)備品定期檢查，發(fā)現(xiàn)有失效過(guò)期的備品要立即更換。車站要與設(shè)備單位勤溝通，使道口經(jīng)常保持標(biāo)志齊全，字跡清楚，護(hù)欄完整、涂刷醒目，達(dá)到提示和防護(hù)的作用。

2．3 整治環(huán)境、規(guī)范揭掛

2．3．1 對(duì)道口環(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)影響了望的樹(shù)木和房屋要進(jìn)行砍伐和拆遷，對(duì)距離彎道太近的道口，要制定切實(shí)可行的措施確保非常情況下道口安全。對(duì)道口值班房?jī)?nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生要治理整頓，做到美化、凈化、綠化。按季節(jié)需要，向道口值班員提供采暖、降溫、遮涼、驅(qū)蚊等必要的設(shè)施和物品。

2．3．2 道口值班房?jī)?nèi)應(yīng)做到“應(yīng)知必會(huì)內(nèi)容全部揭掛上墻”，統(tǒng)一“八揭掛、三本、一牌、一單”(八揭掛：道口員崗位責(zé)任制、道口安全措施、道口防護(hù)處理辦法、防護(hù)分工示意圖、道口作業(yè)“十程序”掛圖、旅客列車時(shí)刻表、道口信號(hào)工具及備品一覽表、道口防護(hù)用品使用方法、道口發(fā)生故障時(shí)有關(guān)工種協(xié)調(diào)配合處置預(yù)案。三本：交接班記錄本、干部巡視檢查記錄本、設(shè)備管理單位檢查整修記錄本。一牌：安全揭示牌。一單：道口設(shè)備整修通知單)。

2．4 加大道口及其設(shè)備的更新、改造的力度

應(yīng)與地方政府密切配合，加快繁忙平交道口改立交的進(jìn)程；暫五條件的也應(yīng)進(jìn)一步采用成熟、實(shí)用、可靠的新技術(shù)、新設(shè)備，加大科技含量，改善硬件條件，不斷提高設(shè)備保安全的能力。

摘自：《鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)?！?004.2