近年來，日益發(fā)展的城市軌道交通為促進城市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展起到了重要作用。但是，由于城市軌道交通特別是城市地鐵深埋地下，環(huán)境封閉，人員密集、復(fù)雜且流動性大，其通風(fēng)排煙和人員疏散受到很大制約，一旦發(fā)生事故和突發(fā)事件，人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大。因此，城市軌道交通的安全問題，正逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。

目前，我國城市軌道交通因發(fā)展歷史較短，存在著建設(shè)、設(shè)計標準低，安全設(shè)施及設(shè)備不完善，投入不足，安全監(jiān)督管理體系、事故預(yù)防體系和應(yīng)急處置機制不健全，應(yīng)對特大安全事故和突發(fā)事件的能力較低，安全監(jiān)管的法律、法規(guī)建設(shè)滯后等突出問題。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示，要求切實加強城市軌道交通安全管理工作，預(yù)防重、特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全。為了從源頭上加強城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作，建立健全城市軌道交通安全監(jiān)督管理長效機制，提高城市軌道交通本質(zhì)安全管理水平，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門當(dāng)前的工作重點是抓“兩個評價”，健全“兩個體系”，形成一個工作機制。

一、抓好“兩個評價”

1.開展對城市軌道交通建設(shè)工程項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”的安全評價工作

安全預(yù)評價，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)項目從源頭上預(yù)防事故發(fā)生的重要保證之一。因此，對新建、改建和擴建的城市軌道交通工程項目，從項目立項到竣工驗收的全過程，都必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定，并組織有關(guān)專家和中介組織進行安全評價和安全審查工作，嚴把項目開工建設(shè)和竣工驗收的安全審查關(guān)。對經(jīng)安全評價和安全審查不符合有關(guān)法律、法規(guī)和強制性安全標準規(guī)定要求的，不得開工建設(shè)和投入運營。同時，今后地鐵建設(shè)項目的可行性研究報告應(yīng)編制安全篇，以加強對城市軌道交通工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計的安全審查和審批工作；建設(shè)項目安全設(shè)計的資金需求必須保證，并列入總投資概算，確保建設(shè)項目安全設(shè)施的資金投入。

2.加強對城市軌道交通運營企業(yè)的安全評估工作

開展對企業(yè)的安全評估工作，強化企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，是保障城市軌道交通企業(yè)安全運營的重要措施之一。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和實施《城市軌道交通運營企業(yè)安全評價標準和辦法》，并以此為依據(jù)，開展企業(yè)安全評估工作。要通過安全評估，查找隱患，劃分企業(yè)的安全等級，實施分類指導(dǎo)，重點監(jiān)控。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改。對需要一段時間整改的，要制定計劃，落實責(zé)任，限期整改，并確保按期完成。對沒有整改或經(jīng)整改仍達不到安全要求的企業(yè)，不得繼續(xù)運行。要將評估報告和處理意見報送當(dāng)?shù)卣?，以督促有關(guān)部門及企業(yè)對事故隱患的整改，提高城市軌道交通運營企業(yè)的安全管理水平。有關(guān)城市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立對地鐵運營安全的監(jiān)督檢查制度，督促地鐵運營企業(yè)加強安全管理。

二、健全“兩個體系”

1.完善城市軌道交通安全標準體系。

目前，我國城市軌道交通建設(shè)與管理的安全標準尚未完善。根據(jù)我國軌道交通發(fā)展的實際情況，應(yīng)盡快修改和完善影響城市地鐵交通系統(tǒng)安全的有關(guān)車輛、供電、消防、防災(zāi)、報警、監(jiān)控、通風(fēng)、排煙和應(yīng)急照明及標識等的設(shè)計規(guī)范，建立軌道交通安全技術(shù)標準和安全審查規(guī)范，補充完善安全設(shè)計、安全施工、安全運營，防范特大安全事故以及爆炸、縱火、施毒、恐怖襲擊等人為破壞的內(nèi)容，提高規(guī)劃、設(shè)計和施工的安全標準，以提升城市軌道交通本質(zhì)安全水平。

2.建立健全城市軌道交通安全管理的法規(guī)體系。

目前，城市軌道交通安全管理的立法滯后，嚴重缺乏對城市軌道交通安全生產(chǎn)的依法監(jiān)管。因此，建立健全城市軌道交通安全管理的法規(guī)體系，是確保其安全、正常和有效運行的基本保障。建議國家應(yīng)盡快研究制定《城市軌道交通安全法》，有關(guān)城市也應(yīng)盡快頒布和實施城市軌道交通安全管理的地方性法規(guī)，依法規(guī)范其設(shè)計、建設(shè)、制造、運營、管理及公眾行為。要逐步將城市軌道交通安全管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

三、形成工作協(xié)調(diào)機制

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門要形成對城市軌道交通安全監(jiān)督管理的工作協(xié)調(diào)機制。

城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作是涉及建設(shè)、公安、消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的一項系統(tǒng)工程。要搞好城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，相互聯(lián)運，綜合治理。其中，人民政府負責(zé)加強對城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；建設(shè)部門是城市軌道交通行業(yè)的行政主管部門；公安部門負責(zé)城市軌道交通行業(yè)的消防、反恐等工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對城市軌道交通進行安全監(jiān)督管理。只有各部門加強協(xié)調(diào)和配合，各司其職，突出重點，形成合力，才能使城市軌道交通安全管理工作落到實處。

《勞動保護》 （王力爭）