美國安全科學家海因里希認為，人的不安全行為引起了88%的安全事故；杜邦公司的統(tǒng)計結(jié)果則是，96%的事故是由于人的不安全行為引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理失誤，這三者都與人的因素密不可分。從根本上說，都受制于人的因素。設(shè)備與環(huán)境的狀態(tài)都需要人去創(chuàng)造和維護；管理的主體是人，主要客體也是人。解決好“以人為核心”，即抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問題的解決自然是水到渠成。因此，建立健全以人為核心的安全治理與保障體系，才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。

　　完善“三個體系”

　　人是安全行為的主體。在企業(yè)，不同層次、不同專業(yè)的安全主體有著共同的安全基本需求。從建立科學嚴密的安全治理與保障體系出發(fā)，以人為核心必須不斷完善以下“三個體系”。

　　一是教育培訓體系。主要包括兩個方面，即在思想意識上要做到安全第一，此為教育之目的；在業(yè)務技術(shù)上要做到應知應會，此為培訓之目的。在安全教育方面，要著力打造先進安全文化，培育共同的安全核心價值觀，有效消除“安全第一”思想不能真正落實到位、安全價值觀出現(xiàn)扭曲與錯位等現(xiàn)象；同時還要創(chuàng)新方法，豐富內(nèi)容，堅持不懈開展形式多樣的安全宣傳教育活動，始終保持正確的安全輿論導向和濃厚的安全輿論氛圍。在安全培訓方面，要嚴格堅持先培訓、后上崗和持證上崗等制度，建立安全教育培訓機構(gòu)，建立健全安全教育培訓制度，建立安全教育培訓工作考核機制，不斷完善與安全生產(chǎn)要求相適應的安全培訓體系，確保培訓覆蓋面達到100%。

　　二是行為規(guī)范體系。大量行為的不規(guī)范，是事故發(fā)生的一個重要原因。實施行為規(guī)范的主要目的是在教育培訓的基礎(chǔ)上，以思想指導行為，努力做到安全思想和行為的知行統(tǒng)一。在通過教育培訓達到認知認同以后，不斷加強積以時日的養(yǎng)成訓練，從而逐漸產(chǎn)生對個人規(guī)范行為的正確評價和自覺意識，這種評價和意識能夠潛在地指導人的安全工作行為。在抓好應知應會的前提下，行為規(guī)范應堅持知行律與準軍事化管理相結(jié)合，遞進地抓好三個環(huán)節(jié)：正確地遵章操作→逐步形成良好習慣→最終鍛鑄成優(yōu)秀品格。也就是要以嚴明的紀律、健全的標準、規(guī)范的制度、科學的獎懲固化職工行為習慣，以良好的行為習慣鍛造職工的優(yōu)秀品格，卓有成效地消除職工不規(guī)范行為，達到操作規(guī)范、行為安全。

　　三是心理調(diào)適體系。安全心理調(diào)適就是通過研究在生產(chǎn)過程中人的知覺規(guī)律和對發(fā)生事故時人的心理狀態(tài)的分析，采取一定的手段，將容易引發(fā)事故的不良心理狀態(tài)調(diào)節(jié)到有利于操作安全的心理狀態(tài)。安全心理學特別強調(diào)人的行為規(guī)律是受制于人的心理活動的，其研究表明，人的心理問題已經(jīng)成為影響安全生產(chǎn)的重要因素：健康的、良好的心理，對安全生產(chǎn)有積極的作用；而不良心理會對安全生產(chǎn)造成一定的負面影響，甚至會引發(fā)事故。這就要求企業(yè)高度重視職工安全心理研究，及時掌握其心理變化的規(guī)律，有針對性地進行思想疏導，化消極情緒為積極態(tài)度。只有這樣，才能真正減少并消除人的不安全因素。

　　把握“五個著力點”

　　一要建立系統(tǒng)思路，運用科學管理原理指導安全生產(chǎn)。管理原理主要包括系統(tǒng)原理、人本原理、調(diào)節(jié)原理、統(tǒng)一原理等，它是對現(xiàn)實管理現(xiàn)象的一種抽象，是大量管理實踐經(jīng)驗的升華，它指導一切管理行為，對于做好管理工作有著普遍的指導意義。運用管理原理指導安全工作，有助于提高安全管理工作的科學性，避免盲目性；有助于分析問題、解決問題，提高安全管理工作實效性。要根據(jù)科學原理系統(tǒng)抓安全，以聯(lián)系的、整體的思維去認識解決企業(yè)安全問題，在安全工作中隨時掌握人、機、環(huán)境等要素的變化情況，及時進行積極調(diào)節(jié)，超前消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，使安全工作穩(wěn)定受控。

　　二要加強安全文化建設(shè)。安全文化是培育人的自覺遵章慣性的內(nèi)在驅(qū)動力，是保證安全生產(chǎn)的靈魂。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長李毅中曾經(jīng)談到，“對領(lǐng)導來說，安全文化就是要以人為本，把人民的生命財產(chǎn)放在第一位；對企業(yè)來說，就是安全第一、預防為主，制定適合自己情況的安全原則；對每個職工來說，要有不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害的理念。”安全文化從人的思想、意識、觀念、價值觀、道德行為等方面去影響、培養(yǎng)和塑造人，用安全的精神財富和物質(zhì)財富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)。在企業(yè)這個特定的區(qū)域中，安全文化通過氛圍的熏陶、群體行為的誘導和集體精神的感染，去暗示和驅(qū)動員工自覺對不安全行為進行調(diào)整，對安全個性重新塑造，從而把安全第一的意識“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”。

　　三要持續(xù)提高人的素質(zhì)。堅持用先進的理論武裝人，用科學的管理方法指導實踐，引導干部職工在及時貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極主動、自覺超前地搞好安全生產(chǎn)。用正確的輿論引導人，廣泛組織開展形式多樣的活動進行安全宣傳教育，利用廣播、電視、信息網(wǎng)等媒介宣傳先進典型，鞭策落后職工，積極營造安全生產(chǎn)氛圍。通過培訓教育提高人，通過加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高人的安全意識，增強安全素質(zhì)和技能，使人人懂得安全，應知應會全掌握，并激發(fā)職工強烈的自主保安意識，確保安全生產(chǎn)。

　　四要有效規(guī)范人的行為。從職工的一言一行、一舉一動入手，既采取硬性約束手段，也實行溫情引導的辦法，使廣大職工形成遵章守紀、按章作業(yè)的良好行為習慣。要對違章者進行適度處罰，對具有僥幸心理和有習慣性違章傾向的職工進行有效約束，從源頭上堵住部分職工“大錯不犯，小錯不斷”的現(xiàn)象；要持續(xù)開展現(xiàn)場“糾錯”活動。利用多種方式，把生產(chǎn)現(xiàn)場容易出現(xiàn)的違章行為作為重點矯正對象，通過“突出重點，集中矯正，逐個規(guī)范”，使職工逐步形成良好的行為習慣，有效減少各類違章；要大力推行“手指口述”操作法，通過安全確認提高職工操作前的注意力，使職工在每一次操作時使自己的思想、意識和行動統(tǒng)一起來，增大職工操作中的安全系數(shù)，持續(xù)改變職工不良習慣、規(guī)范安全行為。

　　五要加強對環(huán)境與設(shè)備的管理，通過物的本質(zhì)安全確保人的安全。要加大投入力度，積極推行自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)現(xiàn)代化水平。在安全生產(chǎn)過程中應進行人機工程學分析，明確人、機、環(huán)境各自特點以及相互匹配的要求，從根本上消除、控制危險危害因素。要在項目規(guī)劃、設(shè)計和設(shè)備選購時充分考慮職工的生理和心理特性及對安全的需求，技術(shù)設(shè)計時必須遵照國家有關(guān)安全技術(shù)標準，甚至要高于標準，充分體現(xiàn)人性化，做到機宜人、人適機，滿足職工的安全需要，以設(shè)備的本質(zhì)安全確保人的安全。