為貫徹落實建設(shè)部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標準》，根據(jù)建設(shè)部：“關(guān)于進一步加強塔式起重機管理，預(yù)防重大事故的通知”要求，結(jié)合我市塔式起重機管理中存在的問題，從2001年5月初至12月，我們抽調(diào)專人對全市塔式起重機進行專項治理，初步取得了些成效，對我市塔式起重機潛在的重大事故隱患起到了一定的遏制作用，為今后進一步強化塔式起重機管理奠定了基礎(chǔ)。

一、 塔式起重機管理潛在著重大事故隱患，已到了非治理不可的地步

我市進入九十年代以來，對塔式起重機的管理始終沒下大的功夫，致使管理漏洞較多。表現(xiàn)在：一是九十年代以來，哈市施工現(xiàn)場相繼購進了一大批各種類型的塔式起重機，其中有一批生產(chǎn)廠家不具備建設(shè)部規(guī)定的塔式起重機制造條件；二是有些老式塔式起重機帶病運轉(zhuǎn)、超期服役；三是塔式起重機拆裝隊伍良莠不齊。前兩年我市相繼審查了17家拆裝隊伍，基本合格的不到三分之一，有的隊伍在社會上隨便抓幾個人就能搞拆裝，存在非常大的隱患，加之有的部門只收費、不管理，出了事故只查企業(yè)的責任，管理不到位，監(jiān)督不到位，使我市塔式起重機管理一度呈現(xiàn)失管、失控現(xiàn)象；四是從全國安全生產(chǎn)形勢看，重特大起重機械事故頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)塔式起重機事故高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計，自九八年以來，全國發(fā)生一次死亡3人以上重大塔式起重機事故25起，死亡76人，重傷18人。我省也在九八年發(fā)生塔式起重機事故7起，死亡12人。

根據(jù)以上四個方面情況分析，我們感到我市塔式起重機管理中存在著重大的事故隱患，管理弊端極多，很可能出現(xiàn)塔式起重機事故高峰，對塔式起重機的專項治理已到了非治理不可的地步。

二、 開展塔式起重機專項治理的主要工作

結(jié)合我市塔式起重機隊伍實際情況，認真開展專項治理，我們主要做了以下幾項工作：

首先是下發(fā)文件，規(guī)范企業(yè)行為，對塔式起重機專項治理工作提出具體要求。2001年我們連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展對塔式起重機拆裝與使用管理專項治理的通知》、 《關(guān)于開展對塔式起重進行普查登記工作的通知》、《關(guān)于實行“塔式起重機證”制度的通知》等文件，并在2001年4月29日全市建設(shè)安全工作會議上，專門就塔式起重機專項治理工作提出了要求，使我市企業(yè)進一步明確了塔式起重機治理目標和任務(wù)，對規(guī)范企業(yè)在使用、拆裝塔式起重機的行為上起到了重要的作用。其次是制定塔式起重機管理的安全技術(shù)措施。2001年我們從機械管理部門及企業(yè)抽調(diào)一部分專家利用兩個月時間對我市塔式起重機的狀況及管理情況進行了抽樣調(diào)查，針對存在的問題研究制定了塔式起重機拆裝和使用的安全管理技術(shù)措施，對塔式起重機易發(fā)生的事故及事故的原因進行了透徹的分析，并提出了切實可行的防止事故發(fā)生的技術(shù)措施，并出了單行本，做到塔式起重機拆裝和使用管理人員人手一冊，深受企業(yè)管理部門的好評。

第三是對所有塔式起重機拆裝隊伍進行資質(zhì)審查認證。我們組織了有關(guān)人員對我市所有塔式起重機拆裝隊伍按照部有關(guān)規(guī)定進行審查和資格認證。通過審查認證，有兩家感到資質(zhì)不符，自動棄權(quán)，交出資質(zhì)證書，14家通過整改，完善了管理機制，提高了隊伍素質(zhì)，使塔式起重機隊伍良莠不齊的現(xiàn)狀有了很大的改觀。與此同時，我們還幫助塔式起重機拆裝隊伍整章建制，及時制定了有針對性的安全技術(shù)措施。

第四是開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上提高人員素質(zhì)。我們在塔式起重機專項治理期間，對156名人員進行了兩個月的塔式起重機拆裝、使用管理的專項安全技術(shù)培訓(xùn)，并對拆裝人員文化素質(zhì)、身體狀況、專業(yè)技能等進行了硬性規(guī)定，通過培訓(xùn)和考核，淘汰了一批不合格的塔式起重機拆裝人員，從源頭上把住拆裝塔式起重機易出事故的關(guān)口。

第五是對全市塔式起重機進行全面模底調(diào)查，做到底數(shù)清楚。我們對全市508臺塔式起重機的現(xiàn)狀進行詳細的登記、編號、造冊、調(diào)查摸底，并建檔保存。在此基礎(chǔ)上對塔式起重機逐臺逐項進行審查，其中報廢了41臺塔式起重機，占8%；降級使用和限制使用期齡41臺，占8%；并對審查合格的426臺塔式起重機頒發(fā)了塔式起重機準用證。

第六是實行塔式起重機安、拆審批制度。企業(yè)安、拆塔式起重機之前，必須到我站進行申報，我們對其企業(yè)資質(zhì)、安拆方案、技術(shù)措施、安拆人員的證件、企業(yè)安全科、設(shè)備科的意見進行審查核準后，方可組織安、拆。這樣一來有效地控制了買賣資質(zhì)、證件的現(xiàn)象，減少了事故的發(fā)生率。

第七是對違反規(guī)定、擅自拆裝的塔式起重機隊伍進行嚴厲處罰和通報批評。如一家外地有資質(zhì)拆裝隊伍，將資質(zhì)證書借給無資質(zhì)單位使用，在拆卸塔吊中發(fā)生一起死亡事故，我們立即將其資質(zhì)證收繳，并報省建設(shè)廳給予吊銷，并在報紙和電視新聞上曝光，在社會上震動很大，使塔式起重機拆裝企業(yè)引以為戒，進一步規(guī)范了塔式起重機市場。

三、 結(jié)合實際開展治理，有效地規(guī)范了塔式起重市場

在塔式起重機專項治理中，我們堅持“沒有區(qū)別就沒有政策”的原則，根據(jù)我市塔式起重機狀況和施工企業(yè)實際，對三種情況采用不同的方式手段進行了適當?shù)奶幚恚?BR>
第一種情況是采用禁用制。即對帶病作業(yè)的塔式起重機、超期服役的塔式起重機以及安全裝置不全，有重大事故隱患的塔式起重機堅決淘汰，實行禁用；

第二種情況是采用降級制。即對有的塔式起重機雖然手續(xù)齊全，可是產(chǎn)品質(zhì)量和性能一般，但經(jīng)過鑒定認為尚可使用，棄之可惜，或是有出廠合格證和說明書，但缺少有關(guān)部門的工業(yè)產(chǎn)品許可證。因此，我們對這種情況采取了按說明書標準降級20%使用的處理；

第三種情況是采用限期制。即對接近報廢所限的塔吊，原來想做一次性報廢處理，但這樣處理企業(yè)經(jīng)濟損失過大。經(jīng)研究商定：對經(jīng)過鑒定，企業(yè)能使用的這種塔式起重機，可先由企業(yè)工程技術(shù)人員會同技術(shù)、設(shè)備和安全等部門對塔式樣起重機進行一次檢測，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，提出報告，申請限期使用才予以辦證，證上注明限期一年字樣。

由于我們在塔式起重機專項治理中既堅持安全第一的思想，又根據(jù)不同情況對企業(yè)塔式起重機適當做出不同處理，因此使塔式起重機專項治理工作不但進展順利，而且取得了實效，使我市塔式起重機拆裝和使用逐步走上了規(guī)范化的軌道，事故率大幅度下降，使建設(shè)部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標準》在我市建筑施工企業(yè)中真正落到了實處。