??? 進(jìn)入本世紀(jì)后，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，從行政隸屬壟斷型的發(fā)電企業(yè)管理轉(zhuǎn)為獨(dú)立發(fā)電公司的運(yùn)作管理形式，將發(fā)電企業(yè)推向了市場(chǎng)。這些企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)后，面臨著較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，面臨如何控制成本最小化和效益最大化的問(wèn)題。電力企業(yè)在逐步樹(shù)立撊繁５縋苤柿?，提高企业经疾[б鏀 為中心的觀念的同時(shí)，生產(chǎn)管理模式和體系也不再是一種固有模式。國(guó)華公司作為獨(dú)立發(fā)電公司，依據(jù)自身特點(diǎn)就本公司的發(fā)展戰(zhàn)略完成了自己的管理模式。南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)創(chuàng)建于1951年的NOSA安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)在90年代也引入了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，國(guó)華公司在引進(jìn)這一評(píng)價(jià)系統(tǒng)的同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念也導(dǎo)入了電廠的日常管理活動(dòng)。開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效控制人身事故和人員責(zé)任事故，是更新安全管理理念，深化企業(yè)安全管理工作的重要措施。風(fēng)險(xiǎn)管理的全面開(kāi)展，對(duì)發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
???? 公司在成立之初，就將風(fēng)險(xiǎn)管理納入公司的工作內(nèi)容，結(jié)合基層安全工作實(shí)際，我們認(rèn)為，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，管理生產(chǎn)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)：一是要評(píng)估安全生產(chǎn)條件的風(fēng)險(xiǎn)，查找作業(yè)中設(shè)備、環(huán)境和安全控制措施的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的不安全因素，為設(shè)備技術(shù)改造、作業(yè)安全控制和人身防護(hù)做好準(zhǔn)備工作，提高本質(zhì)安全水平；二是要進(jìn)一步摸清人員素質(zhì)，特別是基層管理者和生產(chǎn)員工的安全素質(zhì)，為有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)工作明確內(nèi)容和方向，提高員工認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力；；三是通過(guò)研究員工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，為開(kāi)展安全監(jiān)督檢查打好基礎(chǔ)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督；四是要發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理中的“缺位”、不足及其深層次原因，為安全管理持續(xù)改進(jìn)提供方向和重點(diǎn)，以促進(jìn)安全管理水平不斷提高。利用風(fēng)險(xiǎn)管理整合安全和技術(shù)管理體系，使風(fēng)險(xiǎn)管理得以深入細(xì)致全面的應(yīng)用。
下面分別介紹在安全技術(shù)方面風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)合方式和作用。?
??? 1 風(fēng)險(xiǎn)管理在新建電廠安全管理各個(gè)方面的結(jié)合方式和促進(jìn)作用
　　風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對(duì)性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。
　　多年來(lái)，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在"安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)"的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。
　　采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，將會(huì)進(jìn)一步對(duì)固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄，而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
1.1 根據(jù)危險(xiǎn)源確定預(yù)防目標(biāo)和"兩措"
　　"安全第一，預(yù)防為主"是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實(shí)中，一直處于消滅隱患的認(rèn)識(shí)層面上。對(duì)隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)。
　　風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，即在工作之前就對(duì)工作環(huán)境和場(chǎng)所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)的防范措施，力爭(zhēng)將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對(duì)事故的預(yù)測(cè)不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在"橫向到邊，縱向到底，不留死角"的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對(duì)應(yīng)級(jí)別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。
　　安措與反措計(jì)劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓(xùn)而提出的預(yù)防計(jì)劃，以國(guó)家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》的內(nèi)容為重點(diǎn)來(lái)制定本單位的具體應(yīng)對(duì)方案。
　　25項(xiàng)反措是對(duì)電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源查找很大一部分也是依據(jù)同類企業(yè)的事故教訓(xùn)。因此25項(xiàng)重大事故無(wú)一例外地將成為25項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。其中的措施也是其相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。由于對(duì)重大事故的認(rèn)識(shí)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此就不能排除在這25項(xiàng)重大事故之外還會(huì)有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源查找與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將會(huì)提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段，將兩措計(jì)劃做得更加全面徹底。同時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對(duì)25項(xiàng)反措進(jìn)行分析，可使25項(xiàng)反措更加貼近本單位的實(shí)際，避免以往由于機(jī)組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項(xiàng)反措不能夠得到具體落實(shí)的情況。
1.2 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果完善安全保證制度
　　對(duì)于兩票管理、起重設(shè)施及電動(dòng)工器具管理、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度不一定對(duì)應(yīng)，這將給更進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對(duì)性的依據(jù)。
　　經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)僅僅靠防護(hù)不能夠滿足要求，如對(duì)巖棉保溫靠口罩不一定起到防護(hù)作用，需要更換新型材料；對(duì)抗燃油危害的保護(hù)手段只從避免皮膚接觸角度進(jìn)行不一定完善。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策的保證制度，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況采取替代、改進(jìn)等處理方法，或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)原安全保證制度一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果檢查保證和防護(hù)制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的。
1.3? 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任制
　　管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。電力安全責(zé)任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級(jí)安全網(wǎng)，并對(duì)每一級(jí)的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時(shí)建立"月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報(bào)制度"，每月召開(kāi)安全例會(huì)，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，督促各級(jí)人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到"可控、在控"。
　　風(fēng)險(xiǎn)管理中有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的各種措施，也有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)程控制的具體活動(dòng)，當(dāng)然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責(zé)任制的落實(shí)。和安全管理責(zé)任制不同的是：
　　(1) 安全管理基本上是按照事故級(jí)別以區(qū)域、機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分的責(zé)任制，而風(fēng)險(xiǎn)管理是按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制為主，區(qū)域責(zé)任制為輔；
　　(2) 在安全管理的責(zé)任制落實(shí)上，各基層單位分別按照不同的安全目標(biāo)將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標(biāo)事故為責(zé)任的事后管理。
　　風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分級(jí)管理，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)一把手和安委會(huì)控制。依此類推，由部門、班組、專責(zé)員工去控制。發(fā)生危險(xiǎn)失控后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行不同的處理，日常則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以不同的周期分別用口頭、書(shū)面、會(huì)議、正式報(bào)告等不同的形式向上級(jí)匯報(bào)。同樣是吸煙，在泵房和在制氫站會(huì)由于對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同而受到不同的關(guān)注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普通廠房和在蓄電池室應(yīng)當(dāng)由不同級(jí)別的人群去過(guò)問(wèn)。這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是使安全管理無(wú)一遺漏，使所有危險(xiǎn)源的管理都能落到實(shí)處，確保了各項(xiàng)保證制度和檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。?
??? 2 . 風(fēng)險(xiǎn)管理在新建電廠技術(shù)管理各個(gè)方面的結(jié)合
在新建電廠的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的消化和吸收過(guò)程中，要將傳統(tǒng)的技術(shù)管理內(nèi)容充分發(fā)揮和傳承，同時(shí)利用風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)進(jìn)行我管理體系進(jìn)行系統(tǒng)的檢查、反思，革新。 下面逐項(xiàng)介紹新電廠在技術(shù)管理領(lǐng)域利用風(fēng)險(xiǎn)管理的整合。
??? 2.1 運(yùn)行管理上，我們往往借助于制造廠說(shuō)明書(shū)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及同類電廠規(guī)程完成本公司的運(yùn)行規(guī)程。在實(shí)際的使用中，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的往往是規(guī)程沒(méi)有規(guī)定處理方法的故障，大家從事故處理的角度出發(fā)，經(jīng)常抱怨規(guī)程的完整性，甚至懷疑規(guī)程的可靠性，導(dǎo)致規(guī)程執(zhí)行過(guò)程由上到下產(chǎn)生忽視和抵觸情緒。但沒(méi)有人意識(shí)到起草規(guī)程的技術(shù)資料決定了規(guī)程對(duì)新發(fā)事件缺少應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理在電廠成立之初全面展開(kāi)以后，運(yùn)行模式風(fēng)險(xiǎn)分析（HAZOP對(duì)系統(tǒng)參數(shù)偏差的分析）對(duì)工藝過(guò)程參數(shù)變化的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面的分析和評(píng)估，相應(yīng)的由人員調(diào)整去完成的防范措施將補(bǔ)充到規(guī)程的事故處理和遠(yuǎn)行調(diào)整部分，規(guī)程才將運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了完整的考慮，才能夠起到事前預(yù)防事故的作用。運(yùn)行模式風(fēng)險(xiǎn)分析將正確評(píng)估我們的定期切換和試驗(yàn)工作，從科學(xué)的角度、以系統(tǒng)安全為出發(fā)點(diǎn)制定試驗(yàn)的項(xiàng)目和周期。審視經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣.
HAZOP分析過(guò)程中制定的運(yùn)行檢查計(jì)劃將完善我們的巡回檢查制度、交接班制度，使檢查的目的和項(xiàng)目更加明確，檢查的時(shí)間間隔也將更科學(xué)。分析措施明確了運(yùn)行人員的安全責(zé)任，將危險(xiǎn)在萌芽狀態(tài)就被發(fā)現(xiàn)。對(duì)參數(shù)變化后果的分析使得運(yùn)行人員監(jiān)盤注意的參數(shù)相對(duì)集中，對(duì)將要發(fā)生的問(wèn)題心中有數(shù)，事故處理能力和應(yīng)變水平大大加強(qiáng)。
??? 在設(shè)備的啟動(dòng)、停止和系統(tǒng)的隔離、恢復(fù)過(guò)程中，運(yùn)行人員通過(guò)填寫(xiě)工作安全分析單，防止在操作過(guò)程中發(fā)生人為失誤，有效的避免了運(yùn)行人員發(fā)生誤操作，也對(duì)習(xí)慣性違章起到了遏止作用。由于運(yùn)行人員長(zhǎng)期重復(fù)勞動(dòng)和倒班的生活節(jié)律變化等心理、生理因素會(huì)導(dǎo)致安全思想麻痹，工作安全分析的提前分析起到了警示作用。人為因素的安全事件將大大減少。
?????2.2 應(yīng)用FMEA和工作安全分析進(jìn)行檢修管理, 使用FMEA分析方法我們可以查出電廠設(shè)備隱藏的問(wèn)題，那么點(diǎn)檢工作標(biāo)準(zhǔn)以及檢修和備件計(jì)劃就能夠更加系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)分析為檢修計(jì)劃限制計(jì)劃天數(shù)或者提高要求標(biāo)準(zhǔn)提供有力依據(jù),也使得點(diǎn)檢內(nèi)容更加有的放矢。它的應(yīng)用將比預(yù)期結(jié)果更降低成本，檢修內(nèi)容更適當(dāng)，點(diǎn)檢工作效率提高、，作重點(diǎn)突出。
設(shè)備故障模式風(fēng)險(xiǎn)分析（FMEA）對(duì)設(shè)備部件逐一分析，去查找容易失效的部件和失效部件導(dǎo)致的設(shè)備故障。這樣我們?cè)谥贫c(diǎn)檢項(xiàng)目和點(diǎn)檢間隔就會(huì)有的放矢，針對(duì)容易失效的部件去加強(qiáng)點(diǎn)檢，重點(diǎn)部位加強(qiáng)點(diǎn)檢頻率。利用高科技的探測(cè)設(shè)備（如：用超聲波對(duì)軸承、閥門泄露、真空嚴(yán)密、地下管道泄露、電氣觸頭接觸等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，用紅外成像設(shè)備探測(cè)電氣設(shè)備的工作狀況等等）去探測(cè)設(shè)備易失效部件，以探測(cè)易失效部件的狀況為目的去收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)，綜合利用各種分析與計(jì)算技術(shù)（如利用潤(rùn)滑油的金屬含量分析去發(fā)現(xiàn)軸承工作情況，用應(yīng)力計(jì)算方法去判定材料壽命狀態(tài)，用熱力計(jì)算的數(shù)據(jù)去推斷換熱器的結(jié)垢、旋轉(zhuǎn)機(jī)械的老化情況等等）監(jiān)測(cè)設(shè)備的易故障部分。設(shè)備部件故障分析與可靠性分析有效結(jié)合、互相作用，利用信息技術(shù)的數(shù)據(jù)處理作用去準(zhǔn)確判定設(shè)備失效周期，從而使的檢修計(jì)劃的編制實(shí)現(xiàn)預(yù)知、預(yù)控。
在設(shè)備故障分析的應(yīng)用基礎(chǔ)上，企業(yè)對(duì)設(shè)備的故障應(yīng)對(duì)措施之一就是為分析得出的易損壞部件準(zhǔn)備足夠的備件。在科學(xué)分析結(jié)論的前提下準(zhǔn)備的備件，做到資金合理利用，備件庫(kù)存比較合理，發(fā)生故障能夠及時(shí)到位，保證了安全生產(chǎn)。但它不是靠技術(shù)人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去推斷，而是依據(jù)分析技術(shù)和實(shí)際反饋結(jié)合得出科學(xué)的結(jié)論。同樣FMEA分析出的設(shè)備易失效部件，在檢修質(zhì)量驗(yàn)收中也是技術(shù)人員重點(diǎn)把關(guān)的項(xiàng)目。也就是我們常說(shuō)得三級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目。
??? 開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效控制人身事故和人員責(zé)任事故，是國(guó)家電網(wǎng)公司更新安全管理理念，深化電網(wǎng)企業(yè)安全管理工作的重要措施。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司研究與試點(diǎn)工作要求,我們深感知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的不足。因此，我們首先開(kāi)展了深化的學(xué)習(xí)、研究工作。購(gòu)置了數(shù)十種安全管理科學(xué)書(shū)籍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制理論和現(xiàn)代安全科學(xué)原理進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究；走訪中國(guó)科技大學(xué)，咨詢國(guó)家安全科學(xué)研究院，與安全工程教授、專家就安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和操作問(wèn)題進(jìn)行了交流座談；搜集國(guó)家電網(wǎng)公司近六年來(lái)發(fā)生的1萬(wàn)多件事故案例，進(jìn)行分類整理，分析事故類型和發(fā)生規(guī)律。
??? 通過(guò)理論學(xué)習(xí)和案例分析，結(jié)合基層安全工作實(shí)際，我們認(rèn)為，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，管理生產(chǎn)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)：一是要評(píng)估安全生產(chǎn)條件的風(fēng)險(xiǎn)，查找作業(yè)中設(shè)備、環(huán)境和安全控制措施的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的不安全因素，為設(shè)備技術(shù)改造、作業(yè)安全控制和人身防護(hù)做好準(zhǔn)備工作，提高本質(zhì)安全水平；二是要進(jìn)一步摸清人員素質(zhì)，特別是基層管理者和生產(chǎn)員工的安全素質(zhì)，為有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)工作，明確內(nèi)容和方向，提高員工認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力；；三是通過(guò)研究員工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，為開(kāi)展安全監(jiān)督檢查打好基礎(chǔ)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督；四是要發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理中的“缺位”、不足及其深層次原因，為安全管理持續(xù)改進(jìn)提供方向和重點(diǎn)，以促進(jìn)安全管理水平不斷提高。