摘要： 實施重大危險源普查與監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體系是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代安全技術(shù)來預(yù)防重大事故的根本體現(xiàn),對把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來,提高我國重大生產(chǎn)事故預(yù)防技術(shù)水平,具有重要意義。
關(guān)鍵詞： 重大危險源 控制 重大事故 預(yù)防 安全管理
重大危險源是指工業(yè)生產(chǎn)活動中長期或臨時的生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或存貯危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所、設(shè)施和設(shè)備）。工業(yè)生產(chǎn)活動中重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故,盡管其起因和影響不盡相同,但都有一個共同的特征:其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或具有引發(fā)災(zāi)難事故的能量。
重大危險源是重大事故發(fā)生的前提。即：由于重大危險源所涉及的危險物質(zhì)易燃、易爆、有害、有毒的本質(zhì)特性，如果控制不當(dāng)，就會發(fā)生重大事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。所以重大危險源的控制不僅是預(yù)防重大惡性事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故的危害降低到最低程度。重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在或固有的危險物質(zhì)(能量)的多少,后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷(人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷)的重大危險源。從重大事故隱患治理到重大危險源普查(申報)、監(jiān)控是重大事故預(yù)防思想的進(jìn)步,是從源頭上抓預(yù)防,是落實預(yù)防為主,關(guān)口前移的具體體現(xiàn),也是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求。
由于施工場所的復(fù)雜性,對于電力建設(shè)施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個重大危險源；對施工企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。主要包括以下三類：
存在于分部、分項（工序）工程施工、施工裝置運(yùn)行過程和物質(zhì)的重大危險源：
（1）腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；
（2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；
（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；
（4）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；
（5）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破，因誤操作、防護(hù)不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外；
（6）交叉跨越施工，如跨越電力線路、通訊線路、公路、河流等，特別是交叉跨越電力線路施工。
第二、人工挖孔樁（井）、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。
重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾方面組成。
一、 重大危險源的辨識
危險源辨識，是指發(fā)現(xiàn)、識別系統(tǒng)中危險源的工作。 對危險源的辨識、確認(rèn)是實行監(jiān)控、管理的基礎(chǔ)。
防止重大事故的第一步是確認(rèn)或辨識重大危險源。2000 年9月我國發(fā)布了《重大危險源辨識》國家標(biāo)準(zhǔn) GB18218-2000。國際勞工組織認(rèn)為:各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì),并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
對危險源的辨識基本原則是：
（一）本質(zhì)屬性有潛在危險性：
１．有發(fā)生爆炸、火災(zāi)危險；
２．有中毒窒息危險；
３．有高空墜落危險；
４．有燒傷、燙傷、腐蝕危險；
５．有飛濺物打擊危險；
６．有被物體絞、輾、擠壓、撞擊、切割、掛帶危險；
７．有被車輛提升系統(tǒng)傷害危險；
８．有坍塌、傾覆、滑坡、壓埋危險；
９．有觸電傷害危險；
１０．其他容易導(dǎo)致人員傷害、建筑物破壞、設(shè)備損壞危險。
（二）隱患容易產(chǎn)生又不易被發(fā)覺、且難于控制。
隱患泛指潛在發(fā)生事故，造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的物或環(huán)境的不安全狀態(tài)。從理論上而言，凡存在隱患的設(shè)備、崗位、場所都可視為危險源；但是不能一概而論認(rèn)為凡是有本質(zhì)屬性危險性的設(shè)備、崗位、場所都視為存在隱患，都一概作為危險源辨識和風(fēng)險評價的根本依據(jù)，以造成危險源過多過濫，失去重點監(jiān)控意義。
（三）有統(tǒng)計分析依據(jù)，即危險性導(dǎo)致事故發(fā)生概率的大小。
有些本質(zhì)危險屬性的設(shè)備、崗位、場所，由于設(shè)計、施工（或生產(chǎn)）考慮合理，設(shè)備、場所、崗位危險性引發(fā)的幾率很小。
二、重大危險源的評價
重大危險源的評價是一項十分復(fù)雜的技術(shù)性工作,需要系統(tǒng)地收集設(shè)計、運(yùn)行及其他與重大危險源有關(guān)的資料和信息。對重大危險源的關(guān)鍵部分,尤其應(yīng)進(jìn)行分析和評價,找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預(yù)防重點。評估事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。重大危險源的評價等級一般分為四級：
一級重大危險源：R≥200m
二級重大危險源：100m≤R＜200m
三級重大危險源：50m≤R＜100m
四級重大危險源：R＜50m （其中：R為死亡半徑）
要做好對重大危險源的監(jiān)控工作，一級重大危險源最嚴(yán)重，要重點加強(qiáng)監(jiān)控，四級重大危險源比較輕，也要做好監(jiān)控工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定管理制度，切實加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控。通過對重大危險源的危險性進(jìn)行評價,可以掌握重大危險源的危險性及其可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事件,了解重大事故發(fā)生后的潛在后果,并提出事故預(yù)防措施和減輕事故后果的措施。
三、普查上報
重大危險源大致可分為兩大類：
一是生產(chǎn)全過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物；
二是導(dǎo)能量和危險物。通過重大危險源普查或申報, 建立重大危險源數(shù)據(jù)庫, 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以掌握重大危險源分布、分類及其安全狀況,從而對事故預(yù)防做到心中有數(shù),重點突出。
安全報告應(yīng)詳細(xì)說明重大危險源的情況,可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性及后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
四、重大危險源的管理
在對重大危險源進(jìn)行辨識和評價后,企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)措施和組織措施,對重大危險源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。其中,技術(shù)措施包括化學(xué)品的選用,設(shè)施的設(shè)計、建造、運(yùn)行、維修以及有計劃的檢查;組織措施包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo),提供保證其安全的設(shè)備,對工作人員、外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理。
企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對已辨識和評價的重大危險源向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設(shè)施,則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全預(yù)評價報告。安全評價報告應(yīng)詳細(xì)說明重大危險源的狀況,其內(nèi)容應(yīng)包括危險設(shè)備、設(shè)施的情況,工藝過程,使用的危害物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量,有關(guān)安全系統(tǒng)的情況,可能引發(fā)事故的危險因素及前提條件,安全操作和預(yù)防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故的類型,事故發(fā)生的可能性及后果,限制事故后果的措施,現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案等。
安全評價報告應(yīng)根據(jù)重大危險源的變化,以及新知識和新技術(shù)進(jìn)展情況進(jìn)行修改和增補(bǔ),并由政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行檢查和評審。
五、應(yīng)急救援預(yù)案
應(yīng)急救援預(yù)案是重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)的重要組成部分之一。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案,并且定期檢驗和評估現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度,以及在必要時進(jìn)行修訂。場外應(yīng)急救援預(yù)案由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全評價報告和有關(guān)材料制定。
預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實用、清楚和有效的技術(shù)與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時要采取的應(yīng)急措施和正確做法的有關(guān)材料，散發(fā)給可能受事故影響的公眾,并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的應(yīng)急措施。每隔適當(dāng)?shù)臅r間應(yīng)修訂和重新散發(fā)應(yīng)急救援預(yù)案宣傳材料。
六、重大危險源的監(jiān)察
強(qiáng)有力的管理及監(jiān)察對有效控制重大危險源頭至關(guān)重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期對重大危險源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查和評估,并制定出相應(yīng)的法規(guī),提出明確要求,以便于執(zhí)行時有章可循。
從企業(yè)和政府兩方面入手,對重大危險源實行有效控制
企業(yè)方面的職責(zé)：重大危險源辨識、風(fēng)險分析評價、安全管理制度、應(yīng)急計劃、發(fā)布重 大危險源信息；
政府部門的職責(zé)：建立信息管理系統(tǒng)、制定管理政策和減災(zāi)措施、應(yīng)急系統(tǒng)建立安全監(jiān)察控制體系。
根據(jù)重大危險源評價結(jié)果,按危險源級別,建立國家、省、市、縣四級重大危險源分級監(jiān)管體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出經(jīng)過培訓(xùn)的合格的安全監(jiān)察人員,定期對所轄范圍內(nèi)相應(yīng)監(jiān)管級別的重大危險源進(jìn)行安全監(jiān)察。
七、 GIS 的重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
在重大危險源普查(申報、辨識)、評價、分級管理和建立應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上,建立基于GIS(地理信息系統(tǒng))的企業(yè)、縣、市、省、國家的重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有條件的企業(yè)可對重大危險源建立實時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),對危險源的安全狀況進(jìn)行實時監(jiān)控,及時預(yù)警,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
基于GIS(地理信息系統(tǒng))的重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有助于各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時丁解、掌握重大危險源狀況,制定相應(yīng)的分級監(jiān)察方案，切實有效地對重大危險源實施監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體系。
1997 年原勞動部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個城市開展了重大危險源普查及監(jiān)控工作。6個城市共普查出重大危險源10230個。
繼這6個城市之后,重慶市以及南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等城市和企業(yè)也相繼開展了重大危險源普查和監(jiān)控工作。
實施重大危險源普查可使各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對重大危險源做到心中有數(shù),明確安全管理工作的重點。北京、青島等城市在重大危險源普查基礎(chǔ)上,建立了基于 GIS(地理信息系統(tǒng))的重大危險源信息管理系統(tǒng)提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量,為政府的安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。
相關(guān)法規(guī)：
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！?
《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定: “危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記。”