1 安全監(jiān)理的由來

　　安全監(jiān)理是一個新名詞、新職業(yè)、新領(lǐng)域，它源于建設(shè)監(jiān)理、工程監(jiān)理。1988年我國開始試行工程建設(shè)監(jiān)理制度，到1996年全面推行。

　　安全監(jiān)理在我國的提出是在20世紀(jì)80年代末90年代初，首先由上海市政工程管理局在一些重大的市政建設(shè)項目中引入。經(jīng)過幾年的運作，成效顯著，得到了建設(shè)部及其它行業(yè)的首肯和認(rèn)同，從而使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”（控制質(zhì)量、進(jìn)度、造價）改為“四控制”，控制安全成為建設(shè)監(jiān)理的一項重要工作內(nèi)容。

　　國家電力公司1999年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》、《工程監(jiān)理費和建設(shè)項目法人管理費調(diào)整辦法》及2000-04-16日發(fā)布的《關(guān)于加強電力建設(shè)安全工作的幾點意見》中，都對安全監(jiān)理的人員設(shè)置、工作任務(wù)、取費標(biāo)準(zhǔn)等作了明確的規(guī)定。這樣，安全監(jiān)理制度首先在電力系統(tǒng)內(nèi)全面實施，并在實際工作中不斷得到加強和規(guī)范。

2 安全監(jiān)理的定義

　　所謂安全　監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。

　　安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過各種控制措施，實施評價、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險度。

3 安全監(jiān)理與安全監(jiān)督之區(qū)別

　　從安全監(jiān)理和安全監(jiān)督的工作內(nèi)容和任務(wù)上看，兩者沒有多大差異，目標(biāo)是一致的，但兩者所處的位置和角度不一樣，管理的力度就不一樣，最終達(dá)到的效果也不一樣。

3.1 安全控制范圍不同

　　安全監(jiān)理是以宏觀（較高的層次－管理層）安全控制為主。從招投標(biāo)開始實施全方位全過程的安全控制，對承包商的選用、施工進(jìn)度的控制和安全費用的使用監(jiān)督等，起著舉足輕重的制約性效用。安全監(jiān)督是以微觀（較低的層次－執(zhí)行層）安全控制為主。只能側(cè)重于施工過程中的事故預(yù)防，對施工進(jìn)度的控制和安全費用使用的監(jiān)督顯得力不從心。

3.2 安全控制效果不同

　　安全監(jiān)理單位同被監(jiān)理單位是完全獨立的兩個法人經(jīng)濟(jì)實體，其關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理人員的個人得失和利益與被監(jiān)理單位無關(guān)。監(jiān)理單位為了履約合同，提高信譽打開市場，必須嚴(yán)格按合同要求認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，避免和減少各類事故的發(fā)生。再者，安全監(jiān)理是對被監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)人員、組織機構(gòu)、規(guī)章制度直至具體的實施落實情況進(jìn)行全過程的安全監(jiān)理，各級領(lǐng)導(dǎo)也是被監(jiān)理被監(jiān)督之對象。由于是異體管理，有著強有力的制約機制，因而不存在打不開情面和不買帳的問題。因此，停工整改、結(jié)算簽單、停工待檢、復(fù)工報驗等整套管理程序都能真正發(fā)揮作用。由于管理力度增強，使安全文明施工的大環(huán)境變得更好。

　　再則，工程監(jiān)理制度是國家以法規(guī)的形式強制實施的硬性制度，對承包商和業(yè)主都有同樣的制約力。就總體而言，對較高層次的機構(gòu)和人員的管理制約力度安全監(jiān)理要比安全監(jiān)督大得多。

　　安全監(jiān)督人員是企業(yè)內(nèi)部自己培養(yǎng)提拔的專業(yè)人員，其提升、任免、工資、獎金、福利待遇、人際關(guān)系等都與本企業(yè)緊密不可分割。因此，安全監(jiān)督人員在工作中難免要考慮到企業(yè)和自己的得失，工作中難免畏手畏腳不堅持原則。再則，安全監(jiān)督人員在本企業(yè)工作多年，對上下各方面的人員情況都十分了解，工作中一是打不開情面下不了狠心，二是你即使能打開情面下了狠心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和下面的人員也不一定買你的帳，你畢竟沒有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行約束的機制和權(quán)利（還得有膽量）。

4 安全監(jiān)理與工程監(jiān)理之區(qū)別

　　這里的工程監(jiān)理指的是監(jiān)理單位只控制質(zhì)量、進(jìn)度和投資（實際上以控制質(zhì)量為主）的監(jiān)理人員。安全監(jiān)理是指實行“四控制”的監(jiān)理單位設(shè)置的專門負(fù)責(zé)安全控制的監(jiān)理人員。

　　從廣義上講，兩　者　有緊密的聯(lián)系　和許多共同點：（1）同屬于合同環(huán)境條件下的社會監(jiān)理范疇；（2）安全事故與質(zhì)量事故的產(chǎn)生有相同的內(nèi)部機理；（3）安全與質(zhì)量兩者之間相輔相成，往往同時出現(xiàn)，且相互誘發(fā)。

　　其不同之處為：（1）工程監(jiān)理實際上是以產(chǎn)品為中心，安全監(jiān)理一般以作業(yè)者的人身安全與健康為重點；（2）工程監(jiān)理主要是維護(hù)業(yè)主的利益，安全監(jiān)理面向社會大眾，維護(hù)承包商及作業(yè)人員的利益，解脫業(yè)主的社會壓力；（3）質(zhì)量事故可以補救，人身傷害事故無法補救；（4）質(zhì)量事故有較長的潛伏期，安全事故則是突發(fā)性的。

5 安全監(jiān)理的任務(wù)

　　安全監(jiān)理的主要任務(wù)是：審查機械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施；控制施工進(jìn)度；監(jiān)督安全費用的使用。在《關(guān)于加強電力建設(shè)安全工作的幾點意見》中將安全監(jiān)理的任務(wù)劃定為：（1）審查施工單位的資質(zhì)和安全保證體系；（2）審核施工單位安全文明施工的規(guī)章制度和責(zé)任制；（3）審批施工單位提交的施工組織設(shè)計、重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)及危險作業(yè)等項目的施工方案和安全措施；（4）抽檢施工單位的主要施工機械和特殊工種的上崗證；（5）施工過程中的現(xiàn)場安全監(jiān)控；（6）監(jiān)督安全措施補助費的使用。另外，督促業(yè)主為承包商創(chuàng)造一個良好的安全文明施工大環(huán)境，提供安全措施資金的保證也是安全監(jiān)理的責(zé)任范圍。

　　以上只是安全監(jiān)理總的目標(biāo)性任務(wù)，細(xì)化起來可按工程階段及監(jiān)理人員職責(zé)劃分。按工程階段性可分為：招標(biāo)階段的安全監(jiān)理任務(wù)；施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理任務(wù)；施工階段的安全監(jiān)理任務(wù)；竣工缺陷責(zé)任期階段的安全監(jiān)理任務(wù)。按監(jiān)理人員的職責(zé)劃分為安全總監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理員的職責(zé)等。

吳瑞祥