為認真貫徹落實國務院、省安委辦關(guān)于遏制重特大事故構(gòu)建雙重預防機制的要求，深入實施《浙江建設施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》和《麗水市建設施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》，結(jié)合縣安委會《關(guān)于印發(fā)縉云縣安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃的通知》（縉安委會〔2015〕65號）要求，切實提升全縣建設施工領(lǐng)域安全水平，有效防控生產(chǎn)安全事故，特制訂《縉云縣建設施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》。
一、指導思想?
深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，全面落實縣第十四次黨代會精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，全面深化建設施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進一步嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，加強建設施工隱患排查治理，強化安全事故風險防控，全面降低一般事故起數(shù)，杜絕較大及以上事故的發(fā)生，為我縣高水平全面建成小康社會創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。
二、總體目標?
到 2020 年，全縣建設施工安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系基本健全，安全生產(chǎn)治理能力顯著提升，安全隱患大幅減少，一般事故明顯下降，杜絕較大及以上事故，全縣安全生產(chǎn)形勢明顯改善。與 2016年相比，全縣建設施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降 40%，億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降 55%。
三、治理范圍
治理范圍包括：全縣房屋建筑和市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程。
四、職責分工
根據(jù)《縉云縣安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》，按照全覆蓋、無盲區(qū)的要求，分類部署安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制重特大事故工作。
（一）由行業(yè)主管部門推進安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。
1.縣建設局負責房屋建筑和市政基礎設施工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；
2.縣交通運輸局負責交通工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；
3.縣水利局負責水利工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；
4.縣發(fā)改局協(xié)助配合縣電力局開展電力建設工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。
交通建設工程、水利建設工程、電力建設工程安全生產(chǎn)三年治理行動和遏制較大及以上事故工作，請縣交通運輸局、縣水利局根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點制定具體實施方案,縣發(fā)改局協(xié)助配合縣電力局按照實施方案開展相關(guān)工作。
五、重點工作任務
（一）全面降低生產(chǎn)安全事故總量
一是強化企業(yè)主體責任落實。進一步落實工程建設各方主體安全生產(chǎn)責任，強化落實總承包企業(yè)對分包企業(yè)、機械租賃企業(yè)管理責任，強化落實總承包企業(yè)對項目部、施工班組、作業(yè)人員安全管理責任，強化落實施工現(xiàn)場項目負責人、專職安全員、監(jiān)理等人員安全管理責任。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入到位，完備安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員配置，完善安全防護設施設備，認真落實管理人員、作業(yè)人員安全教育培訓，加強應急救援演練。積極開展標準化創(chuàng)建，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，提升自身安全管理水平。
二是強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，進一步厘清明確安全生產(chǎn)工作職責，完善安全生產(chǎn)責任清單制度，依法依規(guī)加強建設施工領(lǐng)域安全監(jiān)管。
三是全面深入開展安全隱患排查治理。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，進一步健全完善企業(yè)隱患排查自查機制。嚴格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責任，明確隱患排查整治內(nèi)容和重點，加強建立企業(yè)隱患排查、重大隱患風險評估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。各行業(yè)主管部門、企業(yè)、項目部要建立完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理的全過程記錄和閉環(huán)管理。2018年春節(jié)前，建立安全重大風險排查日志制度、重大安全隱患報告制度和隱患有獎舉報制度。
四是建立健全兩個分級標準體系。以全縣安全大檢查活動為載體，全面摸清企業(yè)安全管理、安全風險情況的底數(shù)，2018年6月底前，制定建設施工安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風險類別、評估分級方法和依據(jù)，2018年底前建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。2020年6月底前，針對長期存在、反復產(chǎn)生的事故隱患和風險，建立重點風險聯(lián)合管控和難點隱患聯(lián)合治理機制，完成風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構(gòu)建，通過引入社會化服務、標準化創(chuàng)建、企業(yè)班組安全達標建設等措施，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)理“隱患自改、風險自查自控的”持續(xù)改進內(nèi)生機制。
五是嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。牢固樹立“有法必依，違法必究”的法治意識，堅持違法違規(guī)行為“零容忍”。進一步強化建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，按照相關(guān)法律法規(guī)對發(fā)生事故和存在降低安全生產(chǎn)條件行為的企業(yè)和人員進行嚴格查處，對危險性較大分項工程加強監(jiān)管，對發(fā)生較大及以上事故的提出暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和人員安全生產(chǎn)考核證書、企業(yè)資質(zhì)降級等處罰意見建議。三年行動期間，非事故處罰比重確保每年遞增5%以上。
六是完善安全生產(chǎn)誠信體系建設。進一步強化“兩場聯(lián)動”，完善建設工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系、失信懲戒制度和黑名單制度，及時公開企業(yè)事故處罰信息和市場行為非法違法信息，曝光典型安全違法行為，將企業(yè)安全生產(chǎn)事故、違法違規(guī)行為與市場誠信、招投標掛鉤。
（二）堅決遏制較大及以上事故
全面落實國務院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）、《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制建筑施工較大以上事故實施意見的通知》（浙建安辦〔2017〕7號）、《關(guān)于印發(fā)〈全市建設系統(tǒng)遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制實施意見〉的通知》（麗建發(fā)[2017]70號），制訂工作方案，嚴格安全準入，落實底線措施，推進風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。
一是強化重點事故防控。全力抓好重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目、重點部位、重點時段、重點內(nèi)容關(guān)鍵工作：
1．重點區(qū)域
（1）近年來發(fā)生較大事故或基坑、支模架、起重機械、腳手架坍塌事故的區(qū)域、項目部；
（2）近年來事故多發(fā)區(qū)域。
2．重點企業(yè)
（1）發(fā)生建設施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè)；
（2）違反安全管理法規(guī)被主管部門依法作出行政處罰、被停工整改的企業(yè)。
3．重點項目
（1）城市大中型市政基礎設施工程、大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目、棚戶區(qū)改造和安置房工程；
（2）地質(zhì)條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程項目，涉及高邊坡堆土項目；
（3）文明施工水平差、工地管理混亂或安全隱患嚴重且整改不力的項目；
（4）發(fā)生過事故的工程項目，近年來發(fā)生事故企業(yè)施工的工程項目。
4．重點部位
（1）深基坑工程：深基坑（槽、洞）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑管涌、流沙防范和治理情況；深基坑（槽、洞）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。
（2）模板支撐系統(tǒng)：模板支持系統(tǒng)搭前材料及基礎驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
（3）起重機械：建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應資質(zhì)和安全許可證情況，起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
（4）管線施工：城市地下綜合管廊、供水、排水、供氣工程中的基坑（槽、洞）、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況；地下管線、地下室、孔洞等有限空間作業(yè)過程中有毒有害氣體監(jiān)測情況；全過程風險防控情況。
5．重點時段
（1）國慶、春節(jié)、元旦等節(jié)假日期間及前后；
（2）重大活動期間及前后；
（3）臺風、高溫、雨雪、冰凍等極端災害天氣期間；
（4）工程項目停復工前后；
（5）現(xiàn)場作業(yè)時段的上午8：00前，中午12：00—13：00，下午16：30后。
6．重點內(nèi)容
（1）安全生產(chǎn)主體責任落實：建設、監(jiān)理、勘察、設計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。
（2）安全專項施工方案管理：對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。
二是深入開展較大及以上事故防控工作試點。各行業(yè)行政主管部門要加快推進事故防控試點工作，積極探索創(chuàng)新、先行先試，形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法，研究出臺防控較大及以上事故系統(tǒng)性制度規(guī)章和操作規(guī)程。
三是嚴格危險性較大分部分項工程管控。各行業(yè)行政主管部門要實施掌握本轄區(qū)內(nèi)危險性較大分部分項工程數(shù)量、位置、重要節(jié)點、施工進度，嚴格危險性較大分部分項工程管控流程，強化管控職責。對危險性較大工程未編制專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等違法違規(guī)行為，立即責令整改，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責令項目負責人和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等處罰。對涉及危險性較大分部分項工程的安全隱患，要進行掛牌督辦、限時整改。
（三）推進建設施工安全生產(chǎn)改革發(fā)展
一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以推進建筑工業(yè)化為主線，減少施工過程中不安全因素、不安全環(huán)節(jié)，有效降低事故風險，進一步提升建筑施工安全管理水平。
二是轉(zhuǎn)變工程組織方式。大力推行工程總承包制度，及時梳理解決涉及招投標、資質(zhì)管理、審圖制度、造價定額、施工管理、竣工驗收等存在問題，解決企業(yè)對工程建設切塊分割、碎片化管理等傳統(tǒng)模式的依賴，完善工程總承包項目的風險管理和質(zhì)量安全監(jiān)管。
三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面貫徹實施省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務工作的意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕7號），建立健全市政基礎設施工程施工安全生產(chǎn)社會化服務機制，通過政府購買服務，補充監(jiān)管力量，強化建設施工安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。健全完善安全生產(chǎn)責任保險制度，實施安全生產(chǎn)責任保險，豐富保險機構(gòu)“保險+服務”功能。
（四）提升安全生產(chǎn)保障能力
一是強化信息化技術(shù)應用。加大“智慧安監(jiān)”等先進技術(shù)應用，推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等設施設備使用，強化技術(shù)安全防范措施。加快安全生產(chǎn)信息化和大數(shù)據(jù)平臺建設，構(gòu)建涵蓋許可、執(zhí)法、風險管控和隱患排查治理的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會服務組織之間的互聯(lián)互通、信息共享，為構(gòu)建雙重預防機制提供信息化支撐。
二是加快安全生產(chǎn)新技術(shù)應用。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)，針對事故多發(fā)易發(fā)部位和危險性較大分布分項工程和軌道交通等項目，推動、引導企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設備更新，推廣起重機械設備一體化、承插式模板支撐系統(tǒng)、黑匣子、深基坑第三方監(jiān)測等新技術(shù)，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等科研資源，加大對遏制較大及以上事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺，完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。
三是加強標準化體系建設。從管理制度、人員配備、設備使用、施工作業(yè)、監(jiān)督檢查等方面建立完善的安全標準化體系，強化建設工程安全風險管控，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全標準化管理。加強標準化體系建設的研究總結(jié)工作，堅持高起點、高要求，積極推進管理的科學化、規(guī)范化。
四是健全應急救援管理體系。健全完善安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)應急救援力量，加強專業(yè)應急救援隊伍建設。健全完善建設施工應急處置預案，加強應急救援設施、裝備、物資儲備，積極開展應急救援演練。
五是健全安全宣傳教育體系。加強指導和督促企業(yè)落實教育培訓責任，提高一線工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量安全意識及能力。配合協(xié)助主管部門、企業(yè)開展安全教育培訓等工作，構(gòu)建社會化協(xié)同機制。要推進新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合創(chuàng)新，不斷鞏固和擴大安全生產(chǎn)宣傳陣地建設。做好生產(chǎn)安全事故的應急報道和輿論引導，健全突發(fā)事件新聞報道機制。
六、實施步驟
1.組織動員階段（2018年1月）。各單位根據(jù)行動計劃目標要求，結(jié)合實際，編制建設施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動工作方案。
2.部署實施階段（2018年2月—2018年12月）。各單位按照行動計劃，精心部署組織，認真實施行動計劃，以查漏補缺、實地督導為主線，全力補齊短板，積極破解安全監(jiān)管重點難點問題。
3.鞏固推進階段（2019年1月—2020年6月）。根據(jù)行動開展實際情況，嚴格落實管控措施，鞏固工作成效，持續(xù)深化全方位、全覆蓋的安全綜合治理行動，確保實現(xiàn)三年行動計劃目標。
4.總結(jié)評估階段（2020年7月—12月）。對行動計劃實施及成效進行評估、總結(jié)，提煉綜合治理三年行動的經(jīng)驗做法，鞏固完善安全生產(chǎn)長效治理機制。
七、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，充分認識深入實施安全生產(chǎn)綜合治理對推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、提升安全生產(chǎn)治理能力的重要意義，進一步強化組織領(lǐng)導，落實主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推進安全生產(chǎn)綜合治理。
（二）細化目標任務。各單位要按照任務分工落實實施方案，進一步細化目標任務，落實責任，明確措施。堅持整體推進和重點突破相結(jié)合的原則，確保行動計劃各項目標任務落實到位。
（三）強化檢查考核。各行業(yè)主管部門要將行動計劃納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查和考核評估。要定期調(diào)查、認真評估實施情況，適時組織開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強研究，強化督促整改；對落實不力的，予以通報，并按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
（四）加強宣傳引導。要加大對行動計劃開展情況的宣傳力度，充分利用各類媒體平臺，及時宣傳報道行動計劃重大工作舉措、進展和成效，積極營造良好的輿論氛圍。

縉云縣住房和城鄉(xiāng)建設局