工程總承包是指承包商受業(yè)主的委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。負(fù)責(zé)工程總承包的承包商對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。工程總承包對(duì)提高建筑承包商競(jìng)爭(zhēng)力有很大幫助。
在當(dāng)今的國(guó)際市場(chǎng)上，EPC等工程總承包模式已成為主流.雖然這些模式本身存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但是它們還是因?yàn)榫哂信嘤夹g(shù)創(chuàng)新型企業(yè)等重要作用而為諸多國(guó)家的政府看好。
目前，國(guó)內(nèi)很多建筑承包商普遍存在技術(shù)創(chuàng)新能力低、核心競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)，彼此間均得不到合理的利益，利潤(rùn)微薄，長(zhǎng)此以往，只能形成行業(yè)內(nèi)的惡性循環(huán)。而工程總承包模式下的合理利潤(rùn)，恰恰給了有技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和有實(shí)力的企業(yè)以發(fā)展空間，將他們從一般施工生產(chǎn)中解脫出來(lái)，釋放出企業(yè)固有的活力。
工程總承包目前存在著設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)、設(shè)計(jì)—施工總承包(D-B)、設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包(E-P)、采購(gòu)—施工總承包(P-C)等方式，其中以EPC工程總承包模式最為國(guó)內(nèi)的建筑承包商所熟悉。EPC(Engineer-Purchase-Construct)模式即設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化的工程總承包模式，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的工程總承包模式。
一、EPC模式下承包商工期風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍
在EPC模式下，業(yè)主往往將項(xiàng)目履行過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的絕大部分工期風(fēng)險(xiǎn)分配給承包商承擔(dān)。以FIDIC銀皮書(shū)為例，該文本第4條第12款對(duì)于“不可預(yù)見(jiàn)之困難”的規(guī)定“除合同另有說(shuō)明外：(a)承包商應(yīng)被認(rèn)為已取得了對(duì)工程可能產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外和其他情況的全部必要資料；(b)通過(guò)簽署合同，承包商接受對(duì)預(yù)見(jiàn)到的為順利完成工程的所有困難和費(fèi)用的全部職責(zé)；(c)合同價(jià)格對(duì)任何未預(yù)見(jiàn)到的困難和費(fèi)用不應(yīng)考慮予以調(diào)整”，這也就是說(shuō)，除非合同另有約定，否則，承包商在簽訂合同時(shí)應(yīng)充分預(yù)見(jiàn)到對(duì)工期可能產(chǎn)生影響或作用的各類因素，即使發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的困難，合同價(jià)格不予調(diào)整。
在傳統(tǒng)的施工總承包方式下，工期延誤由于非承包商原因?qū)е碌?，承包商不承?dān)責(zé)任；而在EPC模式下，工期相對(duì)具有確定性，異常不利的氣候條件以及流行病、政府行為等風(fēng)險(xiǎn)因素則作為承包人的風(fēng)險(xiǎn)范圍，發(fā)生該類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，工期不予調(diào)整。換言之，與施工總承包相比，在EPC模式下，工程總承包中承包商幾乎承擔(dān)了項(xiàng)目履行過(guò)程中的全部風(fēng)險(xiǎn)，施工總承包方式下的勘察、設(shè)計(jì)以及甲方供料原因等所致延誤風(fēng)險(xiǎn)此時(shí)已從業(yè)主處轉(zhuǎn)移到承包商。
二、EPC模式下影響工期的原因
在EPC模式下影響工期的原因有很多，但歸納下來(lái)，主要有以下四個(gè)方面的原因：
(一)承包商對(duì)項(xiàng)目可能會(huì)影響工期的因素沒(méi)有充分預(yù)見(jiàn)。國(guó)內(nèi)承包商在承建海外EPC項(xiàng)目時(shí)，往往還是秉承國(guó)內(nèi)低價(jià)中標(biāo)的策略，卻對(duì)項(xiàng)目履行過(guò)程中可能會(huì)影響工期的因素沒(méi)有進(jìn)行充分論證，制定的投標(biāo)文件中的工期遠(yuǎn)低于實(shí)際施工工期。
(二)承包商的自身技術(shù)和管理水平。承包商自身的技術(shù)和管理水平的高低直接影響工期能否順利執(zhí)行。如果承包商技術(shù)能力薄弱，缺乏管理人才和經(jīng)驗(yàn)或者籌集資金的能力不足，或者承包商和其分包商都具備履行合同的技術(shù)、財(cái)務(wù)、認(rèn)知和管理能力，但由于其主觀重視不夠或其它原因，這些均可能會(huì)導(dǎo)致工期延誤。
(三)承包商的對(duì)外協(xié)調(diào)能力。在EPC項(xiàng)目的履行過(guò)程中，承包商需要與業(yè)主、工程所在國(guó)政府、供應(yīng)商、承運(yùn)商、分包商、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保/貸款銀行等眾多單位發(fā)生工作聯(lián)系，這就需要承包商具有極高的對(duì)外協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)こ踢M(jìn)度統(tǒng)籌安排，否則，上述任何一個(gè)單位的工作遲延均可能導(dǎo)致整個(gè)工期的延誤。
(四)各種不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。主要有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如地震、洪水等；社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂，國(guó)有化、征用、沒(méi)收外資，項(xiàng)目所在國(guó)的法律發(fā)生變化等；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如匯率浮動(dòng)、通貨膨脹等；道德風(fēng)險(xiǎn)，如業(yè)主不付款或拖延付款、分包商故意違約等。
三、工期風(fēng)險(xiǎn)防范的建議
(一)在項(xiàng)目承接之前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在地的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境、業(yè)主的資金來(lái)源及可靠程度進(jìn)行充分的調(diào)查研究，尤其是要對(duì)項(xiàng)目的施工工程量、成本、工程技術(shù)難度反復(fù)研究，只有在此基礎(chǔ)上，才能對(duì)工期有正確的判斷。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件的條款，確定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)并制定相應(yīng)的投標(biāo)文件。以中國(guó)中鐵承建的波蘭A-2高速公路項(xiàng)目A、C標(biāo)段項(xiàng)目為例，由于中國(guó)中鐵在投標(biāo)時(shí)，對(duì)波蘭業(yè)主提供的項(xiàng)目PFU(功能說(shuō)明書(shū))，地質(zhì)情況等均沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，導(dǎo)致合同執(zhí)行中實(shí)際工程量與投標(biāo)工程量出現(xiàn)較大偏差，同時(shí)存在大量索賠項(xiàng)，工程投入大大超過(guò)原計(jì)劃，最終不得不以終止合同履行，甚至面臨業(yè)主主張巨額賠償及罰款為結(jié)局。
(二)在項(xiàng)目實(shí)施階段，在確保工程質(zhì)量的前提下，承包商應(yīng)協(xié)調(diào)好勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各方面主體的關(guān)系，確?；ハ嗯浜?，工程銜接順利，加快施工進(jìn)度，縮短工期。
以中鐵建承建的沙特輕軌工程項(xiàng)目為例，之所以最終造成如此巨大虧損，其原因之一就是承包商并沒(méi)有處理好與業(yè)主、分包商之間的關(guān)系，其自身的管理水平有限，導(dǎo)致面對(duì)業(yè)主拆遷進(jìn)度緩慢、分包商消極怠工時(shí)束手無(wú)策。
(三)一旦發(fā)生業(yè)主原因?qū)е碌墓て谘诱`，應(yīng)積極地按照合同約定進(jìn)行索賠。而國(guó)內(nèi)的承包商往往因?qū)λ髻r缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)不重視，等到發(fā)現(xiàn)不能得到應(yīng)得到的賠償時(shí)，才匆忙研究如何索賠，卻往往因?yàn)橐此髻r時(shí)限已過(guò)、要么證據(jù)材料不足等原因，索賠通常很難獲得成功。
(四)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，承包商應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)人員的培訓(xùn)，試車和維修工作，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、移交的協(xié)調(diào)工作等，確保如期驗(yàn)收合格。
在EPC模式下影響工期的原因有很多，這就需要承包商對(duì)可能影響工期的因素在承建項(xiàng)目前有充分的預(yù)見(jiàn)和認(rèn)識(shí)，并通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施對(duì)工期風(fēng)險(xiǎn)予以防范。