采礦業(yè)是南非經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，南非的采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)，尤其是深層采礦方面，其技術(shù)和設(shè)備居世界領(lǐng)先地位。

盡管如此，南非的采礦業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是南非雇用勞動(dòng)力最多的生產(chǎn)部門之一，其中黑人占絕大多數(shù)，而且還有不少是來自鄰國(guó)的臨時(shí)性勞工，多數(shù)為半熟練工和非熟練工。南非采礦勞工的素質(zhì)狀況與中國(guó)十分相似，但是礦業(yè)安全水平在世界上名列前茅。

深層開采在南非礦業(yè)占了舉足輕重的位置，黃金礦井已深達(dá)近5000米，相比之下，美國(guó)、澳大利亞對(duì)金屬礦藏的開采絕大部分位于地表。南非的深層開采連續(xù)10年事故逐步下降，2001年南非煤礦的傷亡率達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，全國(guó)煤炭行業(yè)死亡人數(shù)僅為17人。

今年10月，南非約翰內(nèi)期堡召開世界礦業(yè)安全大會(huì)和世界礦業(yè)救援組織年會(huì)。會(huì)議前夕，南非國(guó)際交流服務(wù)中心主任祁安全先生向筆者介紹了南非礦業(yè)的安全情況。

雇員依法進(jìn)安全機(jī)構(gòu)

1996年，南非頒布了《礦山安全與健康法》，根據(jù)該法又制定了《礦山安全與健康規(guī)程》。法律明確規(guī)定，礦山負(fù)責(zé)礦山安全與職工健康，要指定一名工程師專職負(fù)責(zé)，并指定一名醫(yī)務(wù)人員幫助抓職工健康方面的工作。法律賦予礦工有了解影響安全因素的權(quán)利，有在危險(xiǎn)條件下拒絕工作的權(quán)利，有接受安全技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利。在南非，職業(yè)病防治是安全與健康的首位工作，他們認(rèn)為職業(yè)病對(duì)礦工的傷害比生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)性傷亡更為普遍和嚴(yán)重。

為了降低礦業(yè)事故率，南非成立了里昂委員會(huì)，耗資800萬美元對(duì)世界各國(guó)的安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳盡調(diào)查研究，向政府、礦主和礦業(yè)工會(huì)提出了措施方案：通過立法，建立起由南非能源礦業(yè)部、礦主、礦山雇員代表三方組成的“礦山健康和安全委員會(huì)”。該措施第一次把雇員代表包括進(jìn)安全機(jī)構(gòu)，這在礦業(yè)史上是一個(gè)創(chuàng)舉，從而確保了南非《礦山健康和安全法》的執(zhí)行，由于以法律的形式保證了各方面的參與權(quán)力，在保證采礦安全、降低死亡事故方面發(fā)揮了積極的作用。

安全監(jiān)察垂直管理

南非礦山安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分工負(fù)責(zé)的體制。政府在能源礦業(yè)部設(shè)礦山安全監(jiān)察局，由一名副部長(zhǎng)擔(dān)任總監(jiān)察長(zhǎng)。監(jiān)察局下設(shè)4個(gè)職能司，分別是礦山安全監(jiān)察司、礦山設(shè)備安全監(jiān)察司、礦山職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察司和綜合司。在全國(guó)9個(gè)省設(shè)有礦山安全監(jiān)察辦事處，共有200名安全監(jiān)察員，受總監(jiān)察長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)察員的職責(zé)，主要是監(jiān)督監(jiān)察礦山安全與職業(yè)健康的管理系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)是否健全，是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查事故，提出處理意見。按照監(jiān)察業(yè)務(wù)，安全監(jiān)察員分為礦井監(jiān)察員、設(shè)備監(jiān)察員、醫(yī)學(xué)監(jiān)察員和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察員4類。

此外，監(jiān)察局還設(shè)有礦山安全與健康協(xié)會(huì)，總監(jiān)察長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)會(huì)主席。協(xié)會(huì)下設(shè)三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)：一是安全立法委員會(huì)，主要向議會(huì)提交有關(guān)礦山安全與健康方面的法律、法規(guī)草案；二是專門負(fù)責(zé)礦山安全與健康方面的研究；三是專門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治方面的研究。另外，還設(shè)有獨(dú)立的采礦質(zhì)量認(rèn)證局，總監(jiān)察長(zhǎng)擔(dān)任局長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)制定礦山安全方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全技術(shù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證。

礦山安全監(jiān)察主要采取兩種方式：一是不定期抽查，安全監(jiān)察員有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入礦井任何地點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全與健康的事故隱患，可以采取罰款、停產(chǎn)、關(guān)閉等各種手段，罰款直接上繳國(guó)家礦山安全監(jiān)察局；二是礦山發(fā)生事故后，負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)取樣、查明事故原因、提出事故處理意見等。為了保證安全監(jiān)察員公正地行使權(quán)力，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)安全監(jiān)察員有專門的監(jiān)督控制系統(tǒng)，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用。

高茹琨