自然災害、公共突發(fā)事件和社會結(jié)構(gòu)問題正在考驗著全球所有城市的抗變應急能力。在經(jīng)濟生活中發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用的現(xiàn)代城市急需營建靈敏、高效的城市應急管理體系。

　　非傳統(tǒng)安全威脅激增挑戰(zhàn)城市抗變能力

　　過去人們通常認為國家安全就是軍事安全、國防安全、政治安全、外交沖突安全，即'傳統(tǒng)安全'。而當今，對主權(quán)及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的非傳統(tǒng)安全因素正成為城市發(fā)展的嚴峻威脅。統(tǒng)計研究表明，２０世紀里，每年有２０％～５０％的人口遭受暴雨、洪水、干旱、颶風、地震、滑坡等自然災害嚴重威脅。近１００年中，發(fā)生一次死亡１０００人以上的自然災害事件數(shù)千起，一次死亡１萬人以上的災害事件數(shù)百起。自然災害的損失急劇增長，上世紀９０年代以來每年高達４００億美元以上。

　　自然災害與'潛伏'在我們生活每個角落的新安全威脅急需一個全方位的應急體系網(wǎng)絡加以保護。現(xiàn)在全世界災害信息管理的共性大部分都是按照災害的類型進行分部門管理，傳統(tǒng)上'各司其職'的方式無法整合資源甚至可能貽誤時機。分散在各個災害應急部門的信息和資源如何在最短的時間傳達、部署起來是當今應急管理的重要問題。

　　發(fā)達國家如何應對城市新危機

　　在世界宏觀形勢的影響和民眾安全需求增強的推動下，發(fā)達國家的主要城市已經(jīng)建立了比較完善的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，以應對各類突發(fā)性公共事件的發(fā)生，其應急法制總體上具有如下特點和發(fā)展趨勢：

　?。保畱狈梢?guī)范的專門化、體系化。相當一些國家具有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)（或危機管理）法律，通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使主體、程序、對公民權(quán)利的限制以及權(quán)利救濟等內(nèi)容。

　?。玻畽C構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化。設置專門的危機管理體制和機構(gòu)主要有如下幾種模式：一是美國的聯(lián)邦緊急事務管理局模式；二是俄羅斯的緊急情況部模式；三是新加坡在國內(nèi)事務部下設立民防部隊的模式。

　?。常C管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢。許多公共危機需要來自不同部門和機構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，故需以多元化、立體化、網(wǎng)絡化的管理體系來應對危機。

　?。矗C管理中的政府應急管理行為程序的規(guī)范化、制度化、法定化。許多國家的危機管理行為都有相應的法律規(guī)范作為依據(jù)和準則，政府機構(gòu)所制定的政策、采取的措施需以議會的立法作為根據(jù)，這有利于保證突發(fā)事件應對處理措施的正當性和高效性。

　?。担C預警機制、資源儲備與調(diào)動機制、危機化解機制逐步完備。

　?。叮耖g力量的參與。在危機管理領(lǐng)域，政府在掌控資源、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面雖有優(yōu)勢，但不可避免地存在局限性，因此不管是在危機預警、危機準備階段，還是在危機發(fā)生后的災難救助階段，都應積極吸納和發(fā)揮民間力量的作用，提高危機處理的效率。