很明顯，地方應急計劃委員會最主要的目標之一就應急計劃過程。具體計劃過程非常重要，不僅因為它最后的結(jié)果——應急反應計劃，也因為這個過程對建立實施計劃所需要的各項準備工作有幫助。工業(yè)企業(yè)、各級政府和當?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系通常是比較薄弱的。計劃過程本身提供了所有參與方之間的相互接觸的機會，使他們認識到各自的優(yōu)勢和弱點，這樣便于在今后實際應急反應中相互配合，相互接觸本身就有積極的作用。

計劃過程本身對計劃目標的整體實現(xiàn)有著重要影響，因此計劃委員會不應該照搬別人的計劃，另一方面，計劃小組又可以從大量此類參考文獻中獲得幫助。

為完成以下任務，計劃小組使用文獻資料：

•現(xiàn)有應急計劃的回顧

•風險分析

•人員和資源確認

•計劃制定

這些步驟下面要詳細討論。

1現(xiàn)有計劃的回顧

工廠很可能已經(jīng)制定了他們自己的應急計劃，來應對工廠的危險。此外其它市、地方、省的有關(guān)應急救援的管理機構(gòu)、消防或公安部門、環(huán)境部門、衛(wèi)生部門或交通部門也可能已經(jīng)制定了自己機構(gòu)的應急計劃。在開始計劃過程之前，回顧這些計劃可以避免重復，消除與現(xiàn)存計劃的沖突，減少了計劃的工作量（特別就背景文件而言），從別人的計劃中吸取經(jīng)驗和教訓。

2風險分析

風險被定義為具有對生命或財產(chǎn)可能造成損害的潛在狀態(tài)。工廠周圍或主要交通區(qū)域附近人們最關(guān)注的危險是有毒氣體泄漏。世界各地發(fā)生過許多這樣的泄漏事故，其它危險物質(zhì)還包括易燃物、腐蝕品和爆炸物，這些危險物質(zhì)除了通過空氣也可能通過地下水和土壤來傳播其影響。

風險分析包括風險辨識和風險評價，這樣可確定出優(yōu)先考慮的危險區(qū)域。社區(qū)計劃與工廠級計劃是有區(qū)別的，主要不同在于整個城鎮(zhèn)或社區(qū)的計劃更具有綜合性，因為它存在多種危險。

社區(qū)內(nèi)凡是危險物質(zhì)的存量超過危險源閾限量的工廠，都要進行風險分析。同樣的物質(zhì)在不同地方的最低限量不一定相同。計劃人員應該在他們轄區(qū)使用最嚴格的限量，在危險物質(zhì)名單中必須要通報超過最小上報量的泄漏事故。

危險物質(zhì)的運輸一般由運輸部門的規(guī)范管理。但是地方計劃者應該辨識危險物質(zhì)運輸路線上的“特殊單位”如學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、幼兒園或有移動或聽力障礙的人員。

以下簡單回顧一下風險分析的三個步驟。

2.1風險辨識

辨識潛在風險是整個計劃過程的第一步。這決定了計劃是否必要，用在什么方面。先對高風險進行論述，然后是低風險。對于辨識出風險的工廠或交通路線，其危險物質(zhì)的名稱、位置和數(shù)量必須準確，一般可從制造、加工、貯存或使用這種物質(zhì)的工廠獲得有關(guān)信息。

風險辨識首先要確定危險物質(zhì)的使用者、生產(chǎn)者、加工者和貯存者。已經(jīng)列為重大危險源的企業(yè)必須列入名單，其它風險不很明顯的單位也要調(diào)查。水處理廠、農(nóng)藥和其它農(nóng)業(yè)化學品分銷站、大型倉庫、金屬電鍍和精加工廠和大型干洗機構(gòu)都是應該注意的對象。這些單位中常使用的危險物質(zhì)如氯、氨、硫酸、硝酸和鹵化碳氫化合物。這些地方危險物質(zhì)數(shù)量可能超過或接近閾值但沒有上報，或是由于法律或其他原因造成疏漏。計劃者應該和消防局主管、工廠領導和媒體代表（最好是地方報紙的主編）進行聯(lián)系，要審閱消防局和公安局的事故文件資料，聯(lián)系地方醫(yī)院。

法律規(guī)定工廠必須向地方應急計劃委員會提供所有的資料，包括制定和實施應急計劃所需的信息和資料。地方應急人員通常需要去這些工廠調(diào)研，來制定計劃以及熟悉所面臨的緊急環(huán)境。

識別危險物質(zhì)的重要信息有：

•物質(zhì)的化學名、物化和毒理學特性

•工廠內(nèi)可能發(fā)生泄漏的位置

•每個危險場所存放危險物質(zhì)的數(shù)量和總量以及儲存條件（容器大小、溫度、壓力）

•危險特性：極性或慢性健康危險、易燃性和爆炸性、反應性、腐蝕性以及是否存在高壓危險

地方計劃小組可收集到有關(guān)事故泄漏容留、減緩和清理的方法，以及所需物資和設備的信息。這些有助于確定應急反應所需資源以及是否需要請求社區(qū)援助。

危險物質(zhì)的毒性信息也可以從工廠獲得，物質(zhì)安全數(shù)據(jù)單簡要說明其物化特性、滅火程序和急救信息。

完成風險辨識后，可以列出所有可能對省、區(qū)、市、縣或社區(qū)造成嚴重威脅的工廠和交通運輸事故。完成這個任務，計劃小組應該知道：

•地方區(qū)域中什么危險物質(zhì)存量超過閾限量，在哪里？有多少？它們是如何制造、使用或運輸?shù)模?/P>

•辨識出危險物質(zhì)的化學、物理、毒理學特性

•危險物質(zhì)運輸經(jīng)過的交通路線

2.2易受影響分析

一旦潛在風險已經(jīng)辨識出來，下一步是確定如果危險發(fā)生，誰或什么將受到影響。這是風險分析的第二步驟，也稱為易受影響分析，有時也稱后果分析。它包括如果發(fā)生危險造成影響的地區(qū)、人口和設施。

工廠或運輸車輛的有毒/危險物質(zhì)泄漏的后果隨物質(zhì)以及它使用/貯存/運輸方式而不同。這些一般定義為受到嚴重事故急性威脅的地理區(qū)域。易受影響分析是一個很繁重的任務。運輸部門（DOT）的手冊給出了推薦的區(qū)域估算重大危險化學物在事故泄漏后的疏散時的有用信息，這些信息可作為計劃小組的底線。

社區(qū)人口分析在該項任務中很重要。計劃小組應該決定是否啟用較小可信但是最嚴重后果或不太保守的應急，在某些社區(qū)最不可能的事故是飛機墜毀，但在位于機場附近的工業(yè)區(qū)可能需要特別注意。最壞的情況如缺少公路相連的海濱或湖邊的社區(qū)的應急，需要回答的問題如下：

•在選定的研究時段內(nèi)的地區(qū)有多少人口？要考慮常駐人口和臨時人口，工作人口和居家人口等。

•如果建議撤離，他們怎么離開？乘私人車還是有公交運輸？

•他們該疏散到哪里？

•采取什么路線？

•如果大眾防護行動選用的是安全避難（常在快速擴散化學物事故中采用），是否有公共建筑用于臨時躲避？能否保證24小時使用？是否能提供食品和床位

•在本地區(qū)有什么應急服務機構(gòu)？要考慮醫(yī)院、救護所、應急運作中心、公安局和消防局、通訊部門

•在影響區(qū)內(nèi)有什么需要另外提供援助的特殊單位？學校、醫(yī)院/養(yǎng)老院、娛樂場所、商業(yè)購物中心

•什么樣的公用工程或支援服務會被影響？水、電、氣的供應、食品供應、電話通訊聯(lián)絡，是否還有其他替代來源

　　 •泄漏超出地區(qū)應急能力是否有清除泄漏的承包商的名單（電話號碼和合同書）？

用于估算危險物質(zhì)泄漏量、擴散和影響人體健康濃度的方法有公用和商業(yè)兩種。在使用這些方法前要認真研究這些方法的假設條件、功能和局限性。

　　地方可為影響分析提供以下有用的數(shù)據(jù)：

•在確定的假設條件下（例如，泄漏量、氣象條件），給出辨識危險影響區(qū)的地理范圍描述

•確定出影響區(qū)在假定的時間和季節(jié)內(nèi)的人口數(shù)目和類型，包括特殊人口

•受影響的公、私財產(chǎn)和公用設施以及支持系統(tǒng)

•受影響的環(huán)境介質(zhì)和如何影響

2.3風險分析

應急小組現(xiàn)在知道了潛在危險和受影響的區(qū)域，但不知道某一事故發(fā)生的可能性。風險分析就要確定出事故泄漏的概率和其后果的嚴重性。在多數(shù)情況下，這可能是很費力的工作，特別是需要定量分析時。在多數(shù)情況下，準備應急計劃時不需要應用這種嚴格的方法。

在風險分析過程中，要研究事故發(fā)生概率和它造成的后果。要注意的是高概率輕后果事故的風險值可以和低概率高后果的風險值相等。地方計劃者必須確定出他們管轄區(qū)內(nèi)的“可接受風險”的級別。有人認為只有沒有風險才是可以接受的，但實際生活中不存在風險為零的情況。必須確定出來自愿風險和非自愿風險的可接受標準，以及社區(qū)對此的態(tài)度（例如吸煙的長期影響或駕駛摩托車與有毒化學物的突發(fā)危害）。在生產(chǎn)或使用危險物質(zhì)的工廠雇員主要是當?shù)鼐用?，社區(qū)內(nèi)風險可接受水平要高于沒有此經(jīng)濟活動的地區(qū)。

概率數(shù)據(jù)有時很難獲得。如果不能定量，可以要求工廠提供一些定性的事件樹、事故樹分析。如果有，工廠應該向當?shù)氐膽庇媱澪瘑T會提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。如果管轄區(qū)內(nèi)的工廠不要求定量的概率分析，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)方法，把有關(guān)危險級別分為高、中、低應該是足夠的了。當需要的危險物質(zhì)的信息超過法律規(guī)定時，要尊重工廠保守工藝和商業(yè)秘密的要求。如果處理得當，大多數(shù)商業(yè)企業(yè)會與地方機構(gòu)積極合作，以增強他們的良好形象。工廠應該提供能夠?qū)е率鹿市孕孤?，并有廠外影響的事故類型，以及各種場景下的泄漏量和泄漏率。工廠要預測對附近地區(qū)造成影響的事故后果和影響范圍，以及工廠采取何種安全措施來降低風險。工廠最好能排列出自己廠內(nèi)的風險，由計劃小組來排列出本地區(qū)的所有風險。

風險分析給出了衡量地區(qū)內(nèi)危險事故的可能性和嚴重度的相對方法，使計劃小組進行應急計劃時有針對性。表6-2和表6-3是一假定地方社區(qū)危險分析過程的結(jié)果。這樣分析出的結(jié)果是其后計劃過程和計劃編制最基礎的內(nèi)容。

表6-2一個假想的社區(qū)的危害分析表的范例（初步分析）

	危險A	危險B	危險C
最初分析
1.危害辨識（主要危險）
a.化學品	氯	氨	異氰酸甲酯
b.位置	水處理工廠	州際高速公路上的罐車	附近郊區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)工廠
c.數(shù)量	360kg	630kg	450kg
d.特性	有毒：如果吸入，可致命，暴露后呼吸條件惡化，接觸可能引起對皮膚和眼睛灼 傷，有腐蝕性的，效果可能是慢性的	有毒的，如果吸入，可能是致命的，氣態(tài)氨能刺激研究和呼吸道。液態(tài)將燒傷皮膚和眼睛，與液態(tài)接觸可能引起凍傷，效果是慢性的，雖然不可燃，但在一定的蒸氣濃度限內(nèi)將燃燒，當有油或可燃性材料時增加了火災危險	吸入后，呼吸衰竭導致死亡，其它的影響可能包括永久的眼睛傷害，呼吸困難，暈頭轉(zhuǎn)向，爆炸性的，極其易燃
2.易受影響分析
a.易受影響區(qū)域	360kg氯從罐中泄漏能夠?qū)е掳霃酱笥?SPAN lang=EN-US>16km的區(qū)域內(nèi)，氯氣濃度可能超過擔 心水平，這將是一個可信的最壞的場景	630kg氨由于罐車的碰撞泄漏能夠?qū)е掳霃綖?SPAN lang=EN-US>12km的區(qū)域內(nèi)，氨氣濃度可能 超過擔心水平。這將是一個可信的最壞的場景	450kg異氰酸甲酯泄漏能夠影響半徑為12lm的區(qū)域內(nèi)的濃度超過擔心水平（假設泄漏時液體是熱的，罐沒有防護，異 氰酸甲酯的濃度是100%），這將是一個可信的最壞的場景
b.易受影響區(qū)域內(nèi)的人口	在附近大約有600個居民；附近一個小型工廠內(nèi)的工人；在水處理工廠有29個工人；城市區(qū)域每平方千米400人；受影響區(qū)域內(nèi)的總 人口為125000	附近有超過700個居民，附近有商業(yè)公司或高速公路樞紐；秋天參觀 森林保護區(qū)的人的季節(jié)流量；邊遠區(qū)人口密度為75人/每平方千米； 受影響區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝跒?SPAN lang=EN-US>13600	在工廠超過200名工人和附近學校的1000名兒童。邊遠區(qū) 的人口密度為85人/每平方千米，受影響區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝跒?SPAN lang=EN-US> 15400
c.區(qū)域內(nèi)的重要服務	2個消防站和一個醫(yī)院	一個自愿的消防站	無
3.風險分析
對設備相關(guān)的危險評估		中等的	高的

表6-3一個假想的社區(qū)的危害分析表的范例（重分析）

重評估（根據(jù)最初的場景選擇設備的優(yōu)先順序）
1. 危害的辨識
a.化學品	氯	氨	異氰酸甲酯
b.位置	水處理工廠	州際高速公路上的罐車	附近郊區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)工廠
c.可能泄漏的最大量	225kg	630kg	675kg
d.特性	沒有變化（同上）	沒有變化（同上）	沒有變化（同上）
2.易受影響分析
a.易受影響區(qū)域	由于較小的泄漏量以及使用了城市擴散模型，區(qū)域變 小了，新半徑為1.6km	沒有變化（同上）	由于較大的泄漏量，區(qū)域變大 了，新的半徑大于16km
b.易受區(qū)域內(nèi)的人口	易受影響區(qū)域內(nèi)的 總?cè)丝跒?/SPAN>1250	沒有變化（同上）	易受影響區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝跒?/SPAN>26700，包括工廠中的200名 工廠和附近學校中的1000名兒童
c.區(qū)域內(nèi)的重要服務	2個消防站和一個醫(yī)院	一個自愿的消防站	一個消防站和一個警察局
3.風險分析
a.危害發(fā)生的概率	低-因為氯氣被存儲在具有每天24小時都能探測泄漏設備的區(qū)域內(nèi)，儲存室外有防護性設備	高-由于出口和入口的可見度不好，高速公路樞紐發(fā)生過事故	低-設備具有最新的探測 泄漏儀器并有一個針對員工的應急計劃。有好的保衛(wèi)的安排能夠阻止破壞或由于市民罷工導致的事故
b.如果人員暴露的后果	高濃度的氯氣可能引起醫(yī) 院或工廠的人員死亡或呼吸衰竭，其中臥床不起的病人特別易受影響，后果有大的嚴重性。然而，氣體在重評估完泄漏的條件下不可能到達醫(yī)院	乘車人對泄漏煙氣的反映可能引發(fā)交通事故。受傷的和受限的乘車人易于受到致命的氣體或可能的焚燒的傷害。風吹 的煙氣可能引起附近的居民和公司人員呼吸衰竭，后果有大的嚴重性	當學校正在上課的時候，事故發(fā)生，兒童可能死亡或失明或有慢性的呼吸衰弱問題。工廠 的員工可能在任何時候都易于受到相似的影響。在上學期間有大的嚴重性，其它時間有 中等的嚴重性
c.對財產(chǎn)的后果影響	由于腐蝕性的煙氣可能對 設備儀器造成表面上的破壞和結(jié)構(gòu)上的損壞（是可修復的）	對高速公路產(chǎn)生破壞，是可修復的。由 于火災或爆炸對于附近的交通工具產(chǎn)生潛在的破壞	蒸氣可能在一個受限的空間內(nèi)爆炸，引起財產(chǎn)損壞（可修復的），來自于或火災的損壞 （可修復的）
d.環(huán)境暴露的后果	對附近的動物和植物可能造成破壞	由于易燃材料，可能對附近的森林保護區(qū)有潛在的火災影響，長期看，它是可恢復的	農(nóng)場的動物和其它的植物被破壞或間接地引起死亡
e.總結(jié)： 概率/嚴重性	低/高。社區(qū)將在現(xiàn)場評估，在特定的事故基礎上評估	高/高。社區(qū)將在現(xiàn)場評估，在特定的事故基礎上評估	低/高到中等。社區(qū)將在現(xiàn)場評 估，在特定的事故基礎上評估

3人員和資源的確認

3.1初步能力評價

資源包括人員、設施、設備，是應急計劃運作過程所必需的。預先辨識應急資源的常用方法是使用調(diào)查表。這些調(diào)查表也應分發(fā)給危險來源，工廠、運輸單位和地方應急和政府機構(gòu)。調(diào)查表內(nèi)容不要過多，避免給這些單位人員過大的負擔。應該讓填表者和調(diào)查表的整理者清楚了解調(diào)查信息的必要性，促使他們積極參與。調(diào)查表中的問題如圖6-4所示。此調(diào)查表常用于制定社區(qū)計劃的初步調(diào)查。

表6-4 初步調(diào)查表

應急計劃委員會 資源辨識的初步調(diào)查表

A事故評價

1．確認你部門在危險物質(zhì)泄漏或危險物質(zhì)運輸事故評價中所起作用；

2．確認你部門在執(zhí)行該評價所需的設備和人員；

B 通知和通訊聯(lián)絡

1．確認你部門接收事故最初報警的方式，如果采用電臺，提供頻率，如果使用電話，給出主要電話號碼和替換電話號碼；

2．能否保證24小時都能保持通訊聯(lián)絡能力？如果不能，請給出接收事故報警的替代方式；

3．如何確認通知信息？

4．如何通知部門員工？（電話、電臺廣播、手機等）

5．在應急期間如何與其他部門以及應急運作中心保持通訊聯(lián)絡？提供電話號碼和/或電臺頻率

C指揮與控制

1．給出應急期間你部門作為應急運作中心的設施

2．確認你部門是否與其他部門、組織簽定過互助協(xié)議，如有，請?zhí)峁┮环荩?/SPAN>

3．給出向這些部門申請援助的程序

4．確定你部門擔任人員指揮和與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)的負責人的職位

D防護行動

1．疏散 確認出疏散時能提供援助的機構(gòu)（公眾應急通知，人員疏散的交通運輸?shù)龋?/SPAN>

2．安全避難 確認出能夠通知尋求安全避難和留在戶內(nèi)的機構(gòu)

3．進出控制 確認出控制人員進出和交通管制的機構(gòu)

4．食物、水源控制 確認出限制和監(jiān)控可能受污染的食物和水消費的機構(gòu)

E支援行動

1．應急醫(yī)療 確認出任何提供應急醫(yī)療服務的機構(gòu)，你部門人員是否在這方面接受過培訓？

2．暴露控制 確認出能夠提供減少危險物質(zhì)對公眾和應急人員暴露的機構(gòu)（如個人防護設備、監(jiān)測設備、凈化設備）

3．執(zhí)法和預防犯罪 確認執(zhí)法和預防犯罪的部門（主要在疏散區(qū)）。你部門在此方面有何權(quán)力？

4．社區(qū)服務 確認出能提供社區(qū)服務的機構(gòu)（例如提供住宿、衣物、食品、避難所）

5．重新進入和恢復 確認能幫助重新進入的部門（如交通運輸、車輛控制）

F計劃維護

確認出負責應急計劃維護和更新的職位

G資源

請列出你部門在以下各項所具有的設備及數(shù)量。應保證你部門有足夠資源實施責任表上分配的任務。

1．人員 給出你部門專職和兼職人員，他們是否接受特殊培訓（如危險物質(zhì)、樣品分析等）

2．通訊設備 給出是否為固定或移動設備，提供收發(fā)頻率，也包括手機和有線廣播系統(tǒng)

3．個人防護設備 給出呼吸器、防護服等的數(shù)量和位置

4．交通運輸設備 給出車輛類型、乘客數(shù)目和是否配有電臺、手機等

5．進出控制設備

給出限制道路進出或交通管制的設備（如路障）

6．應急醫(yī)療設備 如擔架、急救箱、紗布、導氣管等

7．社會服務設備 列出你部門能提供給各中心內(nèi)疏散人員使用的毯子、住宿、食品等

8．其他 此類包括鏈鋸、應急發(fā)電機、光反射馬甲、清理設備等

以上調(diào)查表包括地方應急的五種功能，事故評價、通報和通訊聯(lián)絡、指揮與協(xié)調(diào)、防護行動和支援行動。編制這樣的調(diào)查表可縮短專門會議的時間，在會議上，每個機構(gòu)要回答應急反應這五種功能的專門問題。

常見的細節(jié)問題也包括設備的數(shù)量和種類、人力和其它資源。通訊聯(lián)絡能力（包括主要的和替換的）、交通運輸能力和應急醫(yī)療服務也要進行詳細的討論。

此調(diào)查表向計劃委員會提供了社區(qū)內(nèi)、工廠內(nèi)應急設備、設施的說明，使用這種調(diào)查表也有助于確認具有此類設備、設施的機構(gòu)和個人。由此也可得到政府機構(gòu)、自愿組織、私人機構(gòu)的應急反應人員名單，人員和設備資源的表格應該分別編制。

3.2應急反應人員的確定

在編制應急職責表前，必須確定出實施應急計劃的人員。檢查表的結(jié)果可向應急人員提供初步信息，更進一步的信息可由計劃小組與個別機構(gòu)/組織的會議中獲得。常見的地方反應機構(gòu)包括：

•消防部門

•公安部門

•地方醫(yī)院或衛(wèi)生機構(gòu)

•人防機構(gòu)

•衛(wèi)生部門

•環(huán)境保護部門

•市政設施和公用工程部門

•交通部門

•自愿組織

•學校和寄宿單位

•新聞媒體

在這些會議中，根據(jù)職位頭銜和他們區(qū)域內(nèi)的職責來確認出專門聯(lián)絡社區(qū)點。負責這些職位的個人和他們的替代人員的名單在指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖中表示出來。如前所述，人員可能經(jīng)常變化，但職位是固定的，因此計劃只以職位表示。姓名和24小時聯(lián)系電話應單獨放在附錄中。

一旦確定人力資源，確定了職責范圍，就可制出組織與功能的表格。

3.3應急反應設施的辨識

大多數(shù)情況下，地方政府具有的應急設施可以應對可能出現(xiàn)的各種緊急事故，并且制定有啟動和使用這些設施的程序。對工廠的應急反應只需適當增加資源就可以了。事先計劃是必要的，政府與提供應急設施的機構(gòu)、組織或個人之間必須簽訂協(xié)議書和備忘錄。

應急設施一般不是應急專用的。在許多社區(qū)，市鎮(zhèn)的政府或公安或消防指揮部的一部分可作為應急運作中心。

公眾大多從媒體獲得緊急情況的信息，而且主要是電子媒體。為此，最好專門設立一個媒體中心。媒體中心最好請來自事故現(xiàn)場、地方政府和反應機構(gòu)的負責人作為發(fā)言人。

地方應急反應所需的其它設施要根據(jù)在風險分析階段的辨識結(jié)果來確定。如果應急反應人員可能暴露在有毒或有放射性的物質(zhì)中，還需要設立一個污染清除中心。無論采用什么方法，必須制定好使用程序。受污染的傷員應先要清除污染，然后才接受醫(yī)療救治。這樣可以避免應急醫(yī)療人員的交叉污染，必要時也要考慮對車輛的清除污染處理。

應急醫(yī)療救護也是必需的。在事故發(fā)生現(xiàn)場附近應設立專門區(qū)域，用于護士或應急醫(yī)師對傷員進行急救，事先簽有協(xié)議的救護站也可根據(jù)指揮運送重傷員到地方醫(yī)院或事先簽有協(xié)議的醫(yī)療中心。計劃小組應該確保這些醫(yī)療人員熟識社區(qū)存在的危險。

在常見的快速移動的工業(yè)事故中，公眾最好采用的防護性行動是安全躲避，就是呆在或進入室內(nèi)并關(guān)閉外面的通風設備。可是事故發(fā)生地附近區(qū)域可能還需要疏散。除了應制定包括最佳路線的疏散計劃，還要確定疏散人員的收容點和避難所。經(jīng)驗表明最多可達80%的疏散人員可以逃到區(qū)域外朋友或親屬的家中。因此收容或避難所計劃接收不超過50%的疏散人員。學校常作為這樣的避難所，因為它們具有大廳和充足的衛(wèi)生設施以及開闊的體育場。在避難所，疏散人員可以臨時住宿。睡眠用具（小床、毯子等）常由自愿組織提供。接待中心也可用于接收短期、小型的疏散人員。在大型疏散中，接待中心常作為登記處，必要時作為消除污染中心。從這個場所，人們可到預先確定的避難所作長期駐留。在這種情況下，接收中心記錄疏散人員的位置和作為通知有關(guān)親屬的信息中心。

3.4應急反應設備的確認

地方社區(qū)應急操作所需要的設備在某種程度上與工廠級的相同，但與應對的危險有關(guān)。應急運作中心（EOC）要配備各類設備以應付重大緊急事故。在任何情況下必須要配備通訊聯(lián)絡設備，以及用于公共預警系統(tǒng)和通訊、交通管制、公用工程、執(zhí)法和衛(wèi)生醫(yī)療服務的設備也是必要的。一般還要配備收發(fā)數(shù)據(jù)信息的復印和傳真設備。

大型應急規(guī)劃地圖應放置在應急運作中心的顯著位置。重要交通和疏散路線和影響區(qū)的危險位置應該在地圖標明，提供的基本的信息。重大危險范圍可以用從一個中心點為圓心的圓來表示，當已經(jīng)辨識出幾個危險場所時，后一種方法特別有用，既可以避免在圖上過于集中，又可以避免當情況發(fā)生時不能修改。另一個有用的覆蓋可以表明特定工廠和受傷害人員的位置。對交通事故來說，氣態(tài)擴散投影覆蓋圖或模板也有用。已經(jīng)知道風向和風速后，可以立即辨識出來需要采取防護行動的危險人群。狀態(tài)欄可連續(xù)更新，以追蹤事故和反應行動的進展情況，及時掌握所有應急反應組織人員的情況。應急運作心采用的設備通常備有標示筆、具有對于時間、事故狀況和采取應急行動的帶有滑輪的可擦板，也可采用能一按電鈕就能產(chǎn)生稿件內(nèi)容的復雜的圖板，分派一人專門負責不斷更新圖板。狀態(tài)欄在應急信息發(fā)布會或媒體中心也很有用，它能保證讓媒體人員獲得最新的信息。

工廠的專用應急設備取決于危險的特點。許多計劃所需的應急設備的信息可從風險分析過程中獲得。應急反應人員應該具有的設備應包括：

1.個人防護設備

•服裝（例如防化學品、全身防護、防熱）

•自用的呼吸設備，正壓型

•儲備空氣罐

2.減緩設備

•泄漏修復工具

•采樣和監(jiān)測設備

•中和劑

•滅火劑（泡沫、干化學品）

•筑堤設備

•防止流走吸附材料

3.清理設備

•液體回收的重設備

地方政府不需要具備所有設備，其它管轄區(qū)、地方工廠和清理承包商也可以提供幫助。為保險起見，在這種情況下最好事先簽訂協(xié)議書或備忘錄，應該明確給出協(xié)議的限制條件和能力，以及提供24小時聯(lián)系人姓名和電話號碼。

資源評價表用來幫助計劃小組總結(jié)現(xiàn)有什么，與之比較還需要什么設備。為得到所缺乏的條目，應做出一定的安排，通過與別人的合作協(xié)議或通過租借或購買。如果要租借或購買，必須要明確資金的來源。

4后續(xù)工作

在完成前面的計劃步驟后，委員會還有許多工作要做，它們包括：

•選定格式，初步起草基本計劃、計劃說明書和單項風險附件的初稿；

•向管轄區(qū)官員準備初稿陳述和反應機構(gòu)代表意見和批準。簡要介紹參加人員，建立每個功能的分委員會，委派每個分委員會的主任和隨后計劃會議日程安排

•對社會的大型安全避難所進行非官方的調(diào)研

•與分委員會合作修改計劃說明書和協(xié)助他們編制專項危險附錄

•準備或修改地圖、圖表或其它計劃內(nèi)的圖形資料

•由反應組織各崗位制定各自實施程序的檢查表，包括：指揮和控制、通訊聯(lián)絡、警告、應急公共信息、疏散、接待和護理、安全避難所、衛(wèi)生和醫(yī)療救護、執(zhí)法、市政工程、消防和營救、人力資源和資源管理；

•修改整個應急計劃以保證整體一致性

•生成計劃的最后草案和向計劃小組所有成員提供草案進行評審。上交草案給主管當局進行審查和其它參與組織以便合作

•舉行計劃小組最終會議，以討論進一步需要改動的方面并最終定稿。獲得當?shù)毓賳T的批準與同意

•印刷和分發(fā)應急

計劃。向政府和私人組織提供計劃

•制定公共信息計劃以通報市民計劃的內(nèi)容和他們在實施中的角色

•制定訓練、演習計劃以檢測計劃和實施程序的有效性

•通過每年一次的修訂以及當有變化的形式時需要修訂，來保持計劃和其實施程序的更新。應急計劃必須是一個動態(tài)的過程。