1 總則
1.1編制目的
為適應深圳市旅游發(fā)展需要，提高政府有效預防和處置各類旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游企業(yè)的合法權(quán)益和旅游者的生命財產(chǎn)安全，增強行業(yè)整體防災抗災水平和抗風險能力，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《深圳市重特大安全生產(chǎn)事故應急預案》、《深圳市涉外（港澳臺）突發(fā)事件應急預案》、《深圳市氣象災害應急預案》、《深圳市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《深圳市重特大食品安全事故應急預案》、《深圳市公安局處置重特大交通事故應急預案》、《深圳市特種設(shè)備重特大事故應急預案》等制定。
1.3適用范圍
本預案適用于深圳市處置旅游者和旅游經(jīng)營者因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等而發(fā)生的人身傷亡及財產(chǎn)損失的緊急事件等。
本預案指導全市的旅游突發(fā)事件應對工作。
1.4旅游突發(fā)事件及其類別
旅游突發(fā)事件是指因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全等事件，危及或損害到來深或本市外出游客生命財產(chǎn)安全，或影響本市旅游業(yè)正常運行的緊急事件或狀態(tài)。
在本市，旅游突發(fā)事件主要分為四類：
?。?）自然災害。主要包括暴雨、臺風、地震、森林火災等重大災害引起并可能嚴重危害游客安全的事件。
?。?）事故災難。主要包括旅游交通事故、火災及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等引起并可能嚴重危害游客安全的事件。
?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染?。ㄈ绶堑涞龋⒅卮笫澄锖吐殬I(yè)中毒，重大動物疫情，以及其它嚴重影響游客健康與安全的事件。
?。?）突發(fā)社會安全事件。主要包括群體性事件（較大規(guī)模投訴事件、重大旅游活動危機事件）以及因重大政治、經(jīng)濟事件等引起并可能嚴重危害國家、社會和游客安全和合法權(quán)益的事件。
1.5事故分級
按照事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，可分為四級：特大、重大、較大和一般。
(1)特大事故，是指造成旅游者30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
(2)重大事故，是指造成旅游者10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
(3)較大事故，是指造成旅游者3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者涉及港澳臺、涉外食品安全事故，或者資源開發(fā)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，直接威脅游客安全。
?。?）一般事故，是指造成旅游者3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷、中毒，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或者涉及港澳臺、涉外食品安全事故，以及有關(guān)部門提示、警示、勸告不能進行、開展某項旅游項目或者前往某個旅游目的地等。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。本條所稱的等級劃分可以隨國務(wù)院主管部門的補充而補充。
1.6工作原則
1.6.1以人為本，救援第一。處置旅游突發(fā)事件要以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救治、救援、救助。
1.6.2統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市政府和國家旅游局、省旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導下建立分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領(lǐng)導負責制，充分發(fā)揮我市各專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。
1.6.3屬地救護，就地處置。在事故發(fā)生地政府領(lǐng)導和專業(yè)部門的指導下，由旅游行政管理部門負責相關(guān)應急協(xié)調(diào)和配合工作，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
1.6.4及時報告，信息暢通。旅游行政管理部門要按照“首接負責”原則，在第一時間向上級部門及相關(guān)單位報告接警信息，或邊協(xié)調(diào)救援邊報告，并配合有關(guān)部門做好善后工作。
