1 總則
1.1 編制目的：為組織協(xié)調(diào)好應(yīng)急救援工作，有效應(yīng)對城市道路橋梁可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，及時采取應(yīng)急控制措施，組織實施搶險救援工作，保證各種應(yīng)急救援資源，設(shè)備處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按計劃有序地進(jìn)行，有效地避免或降低人員傷亡，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。并根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)情況及時恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)后實施，特別制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)：本預(yù)案編制依據(jù)為《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和通化市人民政府關(guān)于《通化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》通知的有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。
1.3 分類級別：事故災(zāi)害
1.4 適用范圍：本預(yù)案適用于本市區(qū)內(nèi)道路、橋梁突發(fā)事故搶修應(yīng)急預(yù)案。
1.5 工作原則：
（1）以人為本，專群結(jié)合。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)公共事件對人民生命的威脅和危害。將應(yīng)急救援工作納入日常管理工作之中。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。由建委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)制度。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊伍的作用。
（3）依法規(guī)范，以防為主。加強(qiáng)突發(fā)公共事件的法制化建設(shè)，健全配套法規(guī)體系。完善工作機(jī)制，提高對突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展全過程的綜合預(yù)測、分析和應(yīng)急處置能力。
（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科研和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。
（6）舉辦應(yīng)急演練等重大活動，制定應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?BR>2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
由建委主任擔(dān)任應(yīng)急總指揮，分管副主任擔(dān)任操作副總指揮，領(lǐng)導(dǎo)委機(jī)關(guān)各科室及委屬各級組織工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在委城管科，城管科負(fù)責(zé)日常工作并協(xié)調(diào)委屬各部門。設(shè)置在城管處應(yīng)急值守科、應(yīng)急預(yù)案科、應(yīng)急保障科。履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
委城管科、市政管理處依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)管理工作，負(fù)責(zé)各項應(yīng)急預(yù)案的起草與實施。
2.4 市區(qū)機(jī)構(gòu)
通化市建委是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
2.5 專家組
建立道路、橋梁專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3 運行機(jī)制
建立應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
3.1 預(yù)測與預(yù)警
城區(qū)道路橋梁管理部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
管理部門綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報市政府。
3.1.2 預(yù)警級別和發(fā)布
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整、和解除可通過通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐個通知等方式進(jìn)行。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，立即如實向上級報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報，同時通報各相關(guān)部門。
3.2.2先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)公安、交通、交警等相關(guān)部門組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級部門報告。同時要按職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或需上級部門協(xié)調(diào)處置的特別重大事件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或?qū)嶋H需要提出建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動相關(guān)預(yù)案。
3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)
發(fā)生突發(fā)事件后，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)各部門開展處置工作。主要包括：
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；
（2）組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障；
（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
（5）及時向上級部門報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；
（6）研究處理其他重大事項；
需多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由分管副主任及業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
3.2.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，協(xié)調(diào)、配合公安部門宣布全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，依照有關(guān)法律程序辦理。
3.2.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 事發(fā)后負(fù)責(zé)重建小組要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按規(guī)定給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。協(xié)助保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2 對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向上級部門書面報告。
3.3.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作需政府援助的，向人民政府提出請求，報請批準(zhǔn)后組織實施。
3.3 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后要第一時間向上級報告，并根據(jù)上級指示向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4 應(yīng)急保障
根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1 人力保障
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；
4.2 財力保障
處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。
對受突發(fā)事件影響較大的，企業(yè)提出申請報市政府，市政府有關(guān)部門及時研究提出相應(yīng)補(bǔ)償救助政策。
4.3 物資保障
建立建全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng)，加強(qiáng)物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
4.4 基本生活保障
協(xié)助有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的工作。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)衛(wèi)生局，根據(jù)事件需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
4.6 交通運輸保障
急時聯(lián)絡(luò)鐵路、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排，確保運輸安全暢通。對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。
4.7 治安維護(hù)
急時聯(lián)絡(luò)公安、武警部隊按有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.8 人員防護(hù)
完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保緊急情況公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。
4.9 通信保障
完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.10 公共設(shè)施
加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高公共安全科技水平。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
5.2 宣傳和培訓(xùn)
根據(jù)公共事件的特點開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。
5.3 責(zé)任與獎懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。
對在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
本預(yù)案由通化市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定，由市建委負(fù)責(zé)解釋與組織實施。