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1 總則

1．1　 編制目的

1．2　 編制依據(jù)

1．3　 適用范圍

1．4　 工作原則

2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2．1　 組織體系

2．2 　市安委會職責(zé)

2．3 　市安委會辦公室職責(zé)

2．4 　日常管理機構(gòu)

2．5 　有關(guān)部門（機構(gòu)）職責(zé)

2．6 　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

3 預(yù)警預(yù)防機制

3．1　 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

3．2 　預(yù)警行動

4 應(yīng)急響應(yīng)

　4．1 　分級響應(yīng)

　4．2 　指揮和協(xié)調(diào)

　4．3 　緊急處置

　4．4 　醫(yī)療衛(wèi)生救助

　4．5 　應(yīng)急人員的安全防護

　4．6 　群眾的安全防護

　4．7 　社會力量的動員與參與

　4．8 　現(xiàn)場檢測與評估

　4．9 　信息發(fā)布

　4．10　應(yīng)急結(jié)束

5 后期處置

5．1 　善后處置

5．2 　保險

5．3 　事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

6 保障措施

6．1 　通信與信息保障

6．2 　應(yīng)急支援與保障

6．3 　技術(shù)儲備與保障

6．4 　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6．5 　監(jiān)督檢查

7附則

7．1 　響應(yīng)分級標準

7．2　 預(yù)案管理與更新

7．3 　獎勵與責(zé)任追究

7．4 　與其它城市的溝通與協(xié)作

7．5 　預(yù)案解釋部門

7．6 　預(yù)案實施時間

1 總則

1．1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確市人民政府安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“市安委會”）、有關(guān)部門、各區(qū)人民政府應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，及時有效的實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1．3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）造成6人以上死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷）,或者直接經(jīng)濟損失2000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出各區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）市政府認為需要市安委會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1．4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合。充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時由市政府或市安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2.1　組織體系

全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系由市政府、市安委會、市有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為市安委會；綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為市安委會辦公室；市110指揮中心承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作；專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為市有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方各級人民政府確定。

應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及其它有關(guān)救援力量等。

市安委會各成員單位按照職責(zé)履行本單位的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負責(zé)制定、管理并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案。

2．2 市安委會職責(zé)

市安委會在應(yīng)急管理方面的主要職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時，協(xié)調(diào)佛山軍分區(qū)和武警佛山支隊調(diào)集部隊參加應(yīng)急救援工作。

2．3 市安委會辦公室職責(zé)

市安委會辦公室作為市安委會的辦事機構(gòu)。市安委會辦公室的主要應(yīng)急管理職責(zé)為：（1）承擔(dān)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。（2）組織協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。（3）組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急管理工作。（4）負責(zé)調(diào)查、掌握各類應(yīng)急資源情況。（5）組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)。（6）協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系，相互配合。（7）負責(zé)建立、組織安全生產(chǎn)事故專家組，為事故應(yīng)急的決策提供支持。（8）承擔(dān)市安委會交辦的其他工作。

2．4 市110指揮中心職責(zé)

市110指揮中心作為安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理機構(gòu)，承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和救援工作，具體工作內(nèi)容包括：接報警工作；先期警力、裝備調(diào)配和災(zāi)情通報相關(guān)單位工作；信息收集和報送工作等。

2．5部門（機構(gòu)）職責(zé)

2．5．1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的組織協(xié)調(diào)分工：

（1）工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（2）道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由市公安局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（3）建筑工程事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由市建設(shè)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（4）燃氣等城市共用事業(yè)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由市公用事業(yè)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（5）水上交通事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由佛山海事局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（6）特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（7）急性中毒事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由市衛(wèi)生局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（8）其他事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由市政府或市政府指定單位負責(zé)，有關(guān)部門配合。

2．5．2協(xié)同配合部門職責(zé)

（1）應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由市公安局負責(zé)指揮，水上交通管制工作由佛山海事局負責(zé)指揮。武警佛山支隊協(xié)助公安部門做好維護社會治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。

（2）佛山軍分區(qū)、武警佛山支隊根據(jù)有關(guān)地區(qū)、部門的請求，組織人民解放軍、民兵預(yù)備役和武警部隊參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難搶險救災(zāi)援助等工作。

（3）應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作由市衛(wèi)生局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，并為全市各級衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

（4）應(yīng)急救援所需的交通運輸保障由市交通局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（5）應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)由市發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、民政局和外經(jīng)貿(mào)局組織協(xié)調(diào)，以市經(jīng)貿(mào)局為主。

（6）應(yīng)急救援的供水、供電、通訊由供水、供電、通訊及其主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)。

（7）群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置和工傷保險相關(guān)事務(wù)由市民政局和勞動保障局負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（8）氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等由市氣象局提供支持。

（9）事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染處置由市環(huán)保局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（10）信息發(fā)布工作由市委宣傳部和市政府新聞辦負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（11）其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對工作的需要，在市安委會的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

市安委會辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。市安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

市安委會各成員單位與市安委會辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享，并做好與其他部門應(yīng)急預(yù)案銜接的有關(guān)工作。各成員單位的預(yù)案抄送市安委會辦公室。

需要其他部門增援和配合時，市政府辦公室及市安委會辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

2．6 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地各區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，各區(qū)人民政府負責(zé)人為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送市安委會辦公室。市政府及時向省政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送省政府安委會辦公室。

3 預(yù)警預(yù)防機制

3．1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控，及時將重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險信息報送市安委會辦公室。根據(jù)重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)重特大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，市安委會辦公室應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報有關(guān)區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門和單位，必要時上報市政府。

重大、特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責(zé)人和市110指揮中心，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卣?，?SPAN lang=EN-US>110指揮中心接到后應(yīng)當(dāng)立即向市政府報告，同時抄送市安會辦公室和市有關(guān)部門。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報事故情況，緊急情況下可越級上報。

市安委會辦公室接到市110指揮中心轉(zhuǎn)來的事故信息后，立即核實并及時反饋。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向市安委會辦公室、市有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為市安委會辦公室、市有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

如果安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員、外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，市安委會辦公室或相關(guān)部門及時通報市港澳辦、臺辦、外事辦或市政府辦公室，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。

如發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，市安委會辦公室和相關(guān)部門在上報市政府的同時，要及時向新聞宣傳主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。

3．2 預(yù)警行動

各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴重時及時上報市政府，并抄送市安委會辦公室和相關(guān)部門。市安委會辦公室和有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準備工作。

市安委會辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，特別嚴重情況下建議市安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4．1 分級響應(yīng)

響應(yīng)分級標準見7．1。

發(fā)生本預(yù)案適用范圍的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)行動由市安委會辦公室或有關(guān)部門組織實施。事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向市政府及市安委會辦公室、市有關(guān)部門報告救援工作的進展情況。

四級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由各區(qū)人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4．1．l 市有關(guān)部門的響應(yīng)

三級響應(yīng)時，市有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向市政府辦公室或市安委會辦公室提出請求。

根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，市有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進行響應(yīng)。

4．1．2 市安委會辦公室的響應(yīng)

（1）及時向市政府報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的各區(qū)級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)市有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難突發(fā)事件的，市安委會辦公室要及時上報市政府，同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

（6）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，必要時按照市安委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，通知市安委會有關(guān)成員和有關(guān)專家趕到市安委會辦公室或相關(guān)指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)指揮。

（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4．1．3 特殊情況的處理

出現(xiàn)下列情況之一的，市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)或市政府領(lǐng)導(dǎo)委托市政府副秘書長到相應(yīng)的指揮機構(gòu)指揮或指導(dǎo)應(yīng)急救援工作：

（1）造成或者可能造成6人以上死亡（含失蹤）的事故災(zāi)難。

（2）社會影響特別嚴重的重特大事故災(zāi)難。

4．2 指揮和協(xié)調(diào)

進入三級響應(yīng)后，市有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。

市安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰各區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4．2．1 市有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

（1）啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。

（2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。

（3）有關(guān)部門負責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。

（4）協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動。

（5）及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況，同時抄送市安委會辦公室。

4．2．2 市安委會辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

（1）向市安委會提出應(yīng)急救援重大事項決策建議。

（2）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。

（3）派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動。

（5）及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況。

（6）指導(dǎo)受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。

（7）必要時通過市安委會協(xié)調(diào)佛山軍分區(qū)和武警佛山支隊調(diào)集部隊參加應(yīng)急救援工作。

4．3 緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案，由市安委會辦公室或市有關(guān)部門提出并協(xié)調(diào)實施，影響特別大的報市政府決定。

4．4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

市衛(wèi)生局或市安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

4．5 應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

4．6 群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（2）指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（3）啟用應(yīng)急避難場所。

（4）指定有關(guān)部門開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（5）指定有關(guān)部門負責(zé)治安管理。

（6）企業(yè)應(yīng)與屬地政府，社區(qū)建互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

4．7 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地的區(qū)人民政府處置能力時，區(qū)人民政府向市政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，市政府辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門組織社會力量進行支援。

4．8 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報市安委會辦公室和市有關(guān)部門。

4．9 信息發(fā)布

在市委宣傳部和市政府新聞辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市安委會辦公室會同有關(guān)部門負責(zé)重、特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作，一般情況下，由地方黨委宣傳部門負責(zé)組織，市或各區(qū)安委會辦公室會同事故處理的主管部門和單位負責(zé)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。各級政府和部門要指定專人負責(zé)新聞輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息、組織報道。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

4．10 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地的區(qū)級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5．1 善后處置

各區(qū)人民政府會同相關(guān)部門（單位）負責(zé)組織重大、特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5．2 保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員、物資的保險理賠工作。

5．3 事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查，必要時，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市人民政府。同時報送市安委會辦公室，市安委會辦公室組織分析研究后，提出改進應(yīng)急救援工作的意見，并抄送有關(guān)部門。

6 保障措施

6．1 通信與信息保障

市安委會辦公室組織建立健全全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善全市重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證市政府辦公室、市有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和各區(qū)應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和各區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向市安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，市安委會辦公室負責(zé)收集、分析和處理全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。<, /SPAN>

各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

6．2 　應(yīng)急支援與保障

6．2．1 救援裝備保障

市安委會辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)工作，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度，實現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6．2． 2　應(yīng)急隊伍保障

危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并實施演練。地方各級人民政府建立完善以消防部隊為骨干的應(yīng)急隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。市安委會辦公室負責(zé)全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

6．2．3 交通運輸保障

發(fā)生重大、特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，市安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故觀場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6．2．4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。各級衛(wèi)生行政主管部門掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護機構(gòu)的資源信息。

6．2．5 物資保障

市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

市發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、民政局和外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域的救援物資調(diào)用。

6．2．6 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。市政府處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照財政應(yīng)急保障預(yù)算的有關(guān)規(guī)定解決。

6．2．7 社會動員保障

地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。市安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，各級人民政府要為其提供各種必要保障。

6．2．8 應(yīng)急避難場所保障

各級人民政府負責(zé)提供重大、特大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />6.2.9 其它支援與保障

應(yīng)急過程中需要的其它支援與保障，由安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)指定有關(guān)部門和地方政府負責(zé)。

6．3 技術(shù)儲備與保障

市安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6．4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6．4．1 公眾信息交流

市安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

各級人民政府結(jié)合本地實際，負責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業(yè)與所在地社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

6．4．2 　培訓(xùn)

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市安委會辦公室負責(zé)指導(dǎo)。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力。

各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。

6．4．3 　演習(xí)

市安委會辦公室和有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。

市有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)組織演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報送市安委會辦公室和有關(guān)部門備案。市安委會辦公室組織的聯(lián)合演習(xí)結(jié)束后，向市安委會提交書面總結(jié)報告。

6．5 監(jiān)督檢查

市安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7 附則

7．1 響應(yīng)分級標準

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)、四級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動一級響應(yīng)：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失l億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）超出省人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（5）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動二級響應(yīng)：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10 人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失 5000萬元以上、l億元以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出地級以上市人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）跨地級以上市行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）省政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動三級響應(yīng)：

（1）造成6人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失2000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出各區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）市人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動四級響應(yīng)：

發(fā)生或者可能造成3人以上、6人以下死亡（含失蹤）的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7．2 預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，市安委會辦公室及時修訂完善本預(yù)案，上報市政府批準后實施。

7．3 獎勵與責(zé)任追究

7．3．1 獎勵

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7．3．2 責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重及危害后果，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備職責(zé)和義務(wù)的。

（2）瞞報、謊報、遲報等隱瞞事故災(zāi)難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時互相推諉、怠于履行職責(zé)及臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

7．4 與其它城市的溝通與協(xié)作

市安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與國內(nèi)外應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系、組織參加國內(nèi)外救援活動，開展與其它城市的交流與合作。

7．5 　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)解釋。

7．6 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。