揚州市特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案
為強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定揚州市特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。
一、特別重大事故類別
（一）本《預(yù)案》所稱特別重大事故，是指在我市境內(nèi)造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一次死亡10人以上或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的事故。
2．鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的事故；
3．公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的事故；
4．一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；
5．一次造成死亡10人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及其以上的火災(zāi)事故；
6．其它性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。
（二）本《預(yù)案》重點放在道路交通、水上交通、火災(zāi)、礦山、工程建設(shè)、民用爆炸物品和化學(xué)危險品、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備、急性中毒事故。其它事故按照相關(guān)部門的規(guī)定及預(yù)案，由市政府有關(guān)部門配合實施應(yīng)急救援工作。
二、特別重大事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
（一）特別重大事故應(yīng)急救援工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和分部門牽頭負(fù)責(zé)的原則。
（二）特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心總指揮由市長擔(dān)任，特殊情況如市長不在揚州時，總指揮由常務(wù)副市長擔(dān)任。副總指揮由分管副市長擔(dān)任，成員由分管秘書長、公安、經(jīng)貿(mào)委、安全監(jiān)督、衛(wèi)生等相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）以及駐揚部隊、武警揚州支隊負(fù)責(zé)人組成。
（三）特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立5個指揮部，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
1．警戒保衛(wèi)指揮部，由公安局負(fù)責(zé)。
2．搶險救災(zāi)指揮部辦公室分別設(shè)在以下部門：
（1）道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品事故由市公安局負(fù)責(zé)；危險化學(xué)品事故由市公安局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)；
（2）水上交通事故由市交通局負(fù)責(zé)；
（3）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)事故由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)；
（4）煤礦事故由市煤炭工業(yè)公司負(fù)責(zé)；
（5）工程建設(shè)事故由市建設(shè)局負(fù)責(zé)；
（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道（天然氣管道）等特種設(shè)備事故由揚州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)；
（7）急性中毒事故由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；
（8）其它事故分別由其主管部門或市政府指定部門負(fù)責(zé)。
3．醫(yī)療救護(hù)指揮部，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
4．物資供應(yīng)指揮部，由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。
5．善后處理指揮部，根據(jù)實際情況由政府指揮民政、工會、保險或其他部門負(fù)責(zé)。
三、特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，其職責(zé)是：
1．協(xié)調(diào)各指揮部的工作，形成有效的指揮體系；協(xié)調(diào)人防、消防、民防等多方面力量，形成合力；
2．組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展救援工作，力爭將損失降到最低程度；
3．根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；
4．根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和出現(xiàn)的問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充；
5．在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。事故后應(yīng)及時歸還或給予補償；
6．根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；
7．配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；
8．做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
9．適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；
10．建立現(xiàn)代化的監(jiān)、控、查體系，采用電子網(wǎng)絡(luò)地圖等先進(jìn)手段，及時掌握安全信息，提高事故處理效率；
11．處理指揮中心日常事務(wù)，辦理指揮中心交辦的其它事項。
四、特別重大事故報告和現(xiàn)場保護(hù)
（一）通訊聯(lián)絡(luò)
市政府辦公室值班室電話：7875386、7876292
市安全生產(chǎn)委員會辦公室值班電話：7868165
（二）事故報告
特別重大事故發(fā)生后，事故單位必須做到：
1．立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告歸口管理部門和市政府辦公室、市安委會辦公室，并由其迅速分別轉(zhuǎn)報上級歸口管理部門和省政府辦公廳、省安委會辦公室。
2．在24小時內(nèi)寫出書面報告，報送上述部門。
3．事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；
（2）事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；
（3）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；
（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；
（5）事故搶救處理的情況和采取的措施；
（6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；
（7）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
（三）市政府辦公室值班室接到特別重大事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即通知秘書長轉(zhuǎn)告分管市長，同時應(yīng)通知公安局迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時政府可將事故情況通報駐軍或武警支隊，請求給以事故搶救或支援。安委會辦公室接報后，也應(yīng)立即前往事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故救援和調(diào)查處理等事宜。
（四）特別重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
五、事故后應(yīng)急
（一）特別重大事故發(fā)生后，市政府應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時將事故搶險情況報省政府。
（二）交通、供水、供電等公用設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保救援工作順利開展。
（三）公安部門應(yīng)當(dāng)加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（四）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員。醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時提供救護(hù)所需藥品。其他相關(guān)部門做好搶救配合工作。
（五）經(jīng)貿(mào)委、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)保證搶險、救災(zāi)物資供應(yīng)和運輸。
（六）在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。
（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大。
六、應(yīng)急救援預(yù)案
（一）道路交通事故
1．及時出警，快速處置交通事故現(xiàn)場，交警部門接到交通事故報警后，城區(qū)白天必須在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，夜間10分鐘到達(dá)現(xiàn)場，公路30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，最遲不超過50分鐘，在快速全力搶救傷員的同時，認(rèn)真做好事故現(xiàn)場的勘察處理和現(xiàn)場保護(hù)、交通指揮疏導(dǎo)工作。
2．建立完善的交通事故處置機(jī)制。與醫(yī)療急救、消防等部門和具有大型起重設(shè)備的企業(yè)組成快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，將事故損失降低到最低程度。
3．對于道路發(fā)生水毀、塌陷、滑坡等造成的險情，在采取有效措施疏導(dǎo)車輛安全通行的同時，立即通知公路養(yǎng)護(hù)部門盡快搶修，確保安全。
4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。
（二）水上交通事故
1．為了能在較短時間內(nèi)趕到事發(fā)水域，及時參與救助，減少傷亡和損失，根據(jù)長江、運河、湖泊、港口、船舶分布等情況，指定救助碼頭和救助船舶。
2．接到事故報告后，應(yīng)立即調(diào)度救助船舶和過往船舶，開赴事故發(fā)生地參與救助。分為四組，第一組，轉(zhuǎn)運事故現(xiàn)場人員；第二組，搜救落水人員；第三組，接應(yīng)遇險人員上岸，協(xié)助醫(yī)護(hù)救助傷者；第四組，保護(hù)事故現(xiàn)場；維護(hù)現(xiàn)場秩序，固定事故船舶（水上設(shè)施），處理其它意外事件。
3．協(xié)同有關(guān)部門，分析制定打撈方案，并監(jiān)管實施，及時清理事故現(xiàn)場障航物體，疏通航道，恢復(fù)水上交通，確保其它船舶航行安全。
4．具體應(yīng)急救援預(yù)案，內(nèi)河、湖泊由市交通局負(fù)責(zé)制定；長江水域由揚州海事局負(fù)責(zé)制定。
（三）火災(zāi)事故
1．消防部門接警后，應(yīng)以最快速度趕赴火災(zāi)地點，根據(jù)不同類型火災(zāi)，由火場指揮部統(tǒng)一指揮，正確選擇進(jìn)攻路線，控制火勢漫延。防止事態(tài)擴(kuò)大。
2．組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資。有爆炸和有毒氣體泄漏的場所，應(yīng)及時疏散周邊人員。
3．與醫(yī)療救護(hù)、公安、交警等部門配合，做好傷員救助，現(xiàn)場保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)等工作，確保搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。
（四）煤礦事故
1．事故發(fā)生后，市煤炭工業(yè)公司等有關(guān)部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)不同類型的事故組織實施搶救工作。
（1）瓦斯事故（瓦斯爆炸、窒息、中毒等）。調(diào)集風(fēng)機(jī)、風(fēng)筒等救災(zāi)物資排除有害氣體；
（2）透水事故。應(yīng)請專業(yè)人員準(zhǔn)確判定透水原因及地點、涌水量等。調(diào)集水泵、排水管等設(shè)備、器材排除井下涌水。并加強通風(fēng)和恢復(fù)通訊聯(lián)絡(luò)。
（3）塌方、冒頂事故。迅速制定營救方案，調(diào)集鉆機(jī)、鋼管、掘進(jìn)設(shè)備，設(shè)法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品，并建立通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。
2．調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊伍，搶救傷員和做好防疫工作。
3．組織警力，做好事故區(qū)域警戒，維護(hù)礦區(qū)社會治安，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全。
4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市煤炭工業(yè)公司負(fù)責(zé)制定。
（五）工程建設(shè)事故
1．事故發(fā)生后，市建設(shè)局應(yīng)組織人員迅速趕往現(xiàn)場，開展搶險工作。
2．制定搶險措施，調(diào)集搶險隊伍和施工機(jī)械，搜尋遇難和幸存人員。
3．協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好受傷人員的搶救工作。
4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定。
（六）民用爆炸物品和危險化學(xué)品事故
1．接警后，市公安部門應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，查明爆炸物品或危險化學(xué)品的種類和數(shù)量。
2．組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險物品和疏散人員。
3．搜尋證據(jù)，追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。
4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局和市安監(jiān)局制定。
（七）鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故
1．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報告后，應(yīng)組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，實施搶險。
2．壓力容器和壓力管道事故應(yīng)采取有效措施，切斷氣體等危險源，并設(shè)立警戒區(qū)域，疏散人員。
3．特種設(shè)備事故應(yīng)視不同情況，及時調(diào)動專用設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行搶險。
4．具體應(yīng)急預(yù)案由揚州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定。
（八）急性中毒事故
1．衛(wèi)生部門接到急性中毒報告后，應(yīng)根據(jù)中毒癥狀及特點，迅速組織急救人員開展搶救工作。
2．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定。
（九）其它事故按照相關(guān)部門的預(yù)案，由市政府相關(guān)部門配合組織實施救援工作。
七、其它事項
（一）本《預(yù)案》是作為特別重大事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門實施搶救工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。
（二）政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點，加強宣傳、教育工作，提高全社會預(yù)防特別重大事故的意識和采取有效的防范措施。
（三）任何組織和個人都有參加特別重大事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。駐揚部隊和武警支隊是特別重大事故搶險和保衛(wèi)的重要力量。
（四）各縣（市、區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實際和本行業(yè)特點，制定出相應(yīng)切實可行的特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并使相關(guān)人員熟悉、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改補充和完善預(yù)案的內(nèi)容。
（五）各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門制定出的特別重大事故預(yù)案，應(yīng)報市安委會辦公室備案。
（六）本《預(yù)案》自頒布之日起實施。
