1.總則
1.1編制目的
為科學有效應對我市可能出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)資料和人民群眾必需生活物品運輸緊張，大規(guī)模的旅客滯留等突發(fā)公共事件，規(guī)范該類公共事件的應急處置工作，最大限度地降低該類突發(fā)公共事件給我市國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活造成的影響，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國航標管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例》、《湖南省道路運輸條例》、《湖南省客貨運輸站場管理辦法》、湖南省實施《中華人民共和國公路法》辦法、湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法、湖南省實施《中華人民共和國氣象法》辦法、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關于規(guī)范專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3編制范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)道路、水路運輸事件的應急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1統(tǒng)一領導，分級負責。突發(fā)道路、水路運輸事件發(fā)生后，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持條塊結(jié)合，以塊為主，實行市、縣（市）區(qū)二級負責制，建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。
1.4.2以人為本，依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全和身體健康為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；應急預案要符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，要與相關政策相銜接，要依法行政，依法實施應急預案。
1.4.3立足現(xiàn)實，就近保障。依照我市現(xiàn)有的道路、水路運輸與通行能力，依托運輸企業(yè)組織就近運輸，公路、海事部門就近組織公路搶修和航道疏浚，最大限度地滿足應急運輸與通行需求。
1.4.4預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全道路、水路運輸應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，定期進行演練。
2.組織機構(gòu)與職責
2.1指揮機構(gòu)
按照我市突發(fā)道路、水路運輸事件應急工作的需要，成立岳陽市道路、水路運輸應急指揮部（以下簡稱市運輸應急指揮部）。市運輸應急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長、市交通局局長擔任。
市運輸應急指揮部由市交通局、市道路運輸管理局、市地方海市局、市公路局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市財政局、市水務局、市氣象局、市國土資源局、市地震辦、市政府新聞辦公室等單位組成。（道路水路運輸應急組織機構(gòu)見圖1）
2.2工作機構(gòu)
市運輸應急指揮部下設辦公室、道路運輸組、水路運輸組、公路暢通組、航道暢通組、新聞組、專家組。市運輸應急指揮部辦公室設在市交通局，負責市運輸應急指揮部的日常工作，辦公室主任由市交通局分管副局長擔任，各組組長由市運輸應急指揮部指定（市運輸應急指揮部指揮系統(tǒng)見圖2）。市運輸應急指揮部的職責是統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)道路、水路運輸事件的應急工作；部署和總結(jié)年度道路運輸應急工作；決定啟動《岳陽市道路水路運輸事件應急預案》，并監(jiān)督、實施；組織突發(fā)道路、水路運輸事件應急演練；公布事件的應急情況等。
2.3成員單位及職責
市交通局：負責組織協(xié)調(diào)全市道路、水路運輸應急組織工作，負責道路、水路應急運輸，負責道路、水路運輸與鐵路等部門的協(xié)調(diào)與銜接。
市公路局：負責全市道路運輸應急組織工作，保障公路技術(shù)狀況良好。
市地方海事局：負責全市水路運輸應急組織工作，確保航道暢通。
市公安局：負責維護道路交通秩序和道路運輸應急工作中的治安秩序，做好道路交通疏導和管制工作。
市安監(jiān)局：參與道路水路運輸事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
市民政局：負責協(xié)調(diào)道路水路運輸突發(fā)事件的社會救助及善后工作。
市財政局：負責協(xié)調(diào)籌措必要的道路、水路運輸應急工作經(jīng)費。
市水務局：負責提供主要江河水文情報。
市氣象局：負責提供天氣預報和警報。
市國土資源局：負責提供地質(zhì)災害預報。
市地震辦：負責地震監(jiān)測工作，并按相關法律法規(guī)提供地震信息服務。
市政府新聞辦公室：負責協(xié)調(diào)道路、水路運輸應急工作的宣傳和新聞報道。
以上各成員單位要根據(jù)本預案的要求分別制定職責范圍內(nèi)的詳細操作規(guī)范,在本預案啟動后,按程序進入應急狀態(tài)。
2.4專家組
岳陽市道路水路運輸應急指揮部設立道路、水路運輸應急專家組，由交通運管、海事、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、水文等部門專業(yè)技術(shù)人員組成。
3.預防預警
3.1預防預警信息
對于因自然災害等原因，可能造成旅客大量滯留和貨物嚴重積壓，公路中斷等突發(fā)道路、水路運輸事件，各級指揮部應及時掌握動態(tài)，提前發(fā)出適當級別的預警。
3.2預防預警行動
按照突發(fā)道路、水路運輸事件嚴重性和緊急程度，分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
1、一般（IV級）預警：縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
2、較重（III級）預警：市中心城區(qū)或市內(nèi)兩個縣市區(qū)以上可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
3、嚴重（II級）預警：市中心城區(qū)或市內(nèi)三個縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
4、特別嚴重（I級）預警：市內(nèi)大部分縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
3.3預警支持系統(tǒng)
在全市的三級以上客運汽車站、主要貨運站和港口建立客貨運輸信息監(jiān)測點，在主要國省市道由公路部門建立通行狀況監(jiān)測點。各監(jiān)測點應配置相適應的通訊設備，形成全市道路、水路運輸信息監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息反饋高效、快捷,及時向各級指揮部報告旅客和貨物運輸以及公路暢通情況。
3.4預警級別發(fā)布
市運輸應急指揮部設立接警值班室，負責接警、處警工作。
值班員接到預警報告后，負責及時向市運輸應急指揮部辦公室主任報告；辦公室主任應及時對預警報告進行核實與初步分析評估，并向指揮長報告；市運輸應急指揮部負責組織有關部門和專家，進行綜合評估，作出初步判斷，并決定是否發(fā)布重大、特別重大級別的預警（應急事件預警信息處理流程見圖3）。
屬于一般（IV級）的預警，由縣市區(qū)運輸應急指揮部決定并向社會發(fā)布預警信息。
屬于較重（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）的預警，由市運輸應急指揮部決定并向社會發(fā)布預警信息。
任何公民、組織可以直接向各級運輸應急指揮部接警值班室報告。各級運輸應急指揮部要向社會公布報警電話，市運輸應急指揮部的報警電話：0730-8716151（值班） 0730-8715441（傳真）
4.應急響應
4.1應急響應級別
突發(fā)道路、水路運輸事件級別分一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個級別。
1.1符合下列條件之一的，為一般（IV級）：
?、倏h市區(qū)內(nèi)滯留旅客2000-5000人/24小時。
?、诳h市區(qū)內(nèi)積壓貨物2000-5000噸/24小時。
?、劭h市區(qū)內(nèi)國省道干線公路預計中斷交通1-3天或縣鄉(xiāng)公路和航道中斷3-7天。
1.2符合下列條件之一的，為較大（III級）：
市內(nèi)滯留旅客5000-10000人/24小時。
?、谑袃?nèi)積壓貨物5000-10000噸/24小時。
?、凼袃?nèi)國省道干線公路、干線航道預計中斷交通3-7天。
?、苁袃?nèi)主要縣鄉(xiāng)公路、非干線航道預計中斷交通7天以上。
?、輧蓚€縣市區(qū)已同時啟動道路、水路運輸一般（IV級）應急預案。
1.3符合下列條件之一的，為重大（II級）：
?、?市內(nèi)兩個以上縣市區(qū)同時已啟動道路、水路運輸較大（III級）應急預案。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客10000-20000人/24小時。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物10000-20000噸/24小時。
?、?市內(nèi)國省道干線公路、干線航道預計中斷交通7-30天。
1.4符合下列條件之一的，為特別重大（I級）：
?、?市內(nèi)大部分縣市區(qū)已突發(fā)道路、水路運輸重大（II級）事件。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客20000人以上/24小時以上。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物20000噸以上/24小時以上。
④ 市內(nèi)主要國省道干線公路、省干線航道預計中斷交通30天以上。
4.2應急響應行動
各級指揮部辦公室接到突發(fā)道路、水路運輸事件報警信息后，應詳細了解事件情況，評估等級，提出啟動預案的建議，并提請同級指揮部決定是否啟動預案。
（1）一般（IV級）：
發(fā)生一般（IV級）突發(fā)道路、水路運輸事件時，經(jīng)縣市區(qū)運輸應急指揮部批準,由縣市區(qū)道路、水路運輸應急指揮部啟動預案，并立即組織實施。市運輸應急指揮部進入預備狀態(tài)，做好應急準備。
市運輸應急指揮部辦公室接到事件報告后，應隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋,并應其要求協(xié)助工作。
（2）較大（III級）：
發(fā)生較大（III級）突發(fā)道路、水路運輸事件時，經(jīng)市運輸應急指揮部批準，由市道路、水路運輸應急指揮部啟動本應急預案并立即組織實施。市運輸應急指揮部應做出快速反應，迅速行動，啟動有關公路、航道、港站、渡口、船閘的應急或搶修方案，有關應急物資、旅客運輸調(diào)度方案，確保公路、航道的暢通和物資、旅客的及時運輸。并根據(jù)突發(fā)事件狀況，組織其他相關成員部門（單位）和專家組成員,趕赴現(xiàn)場，指導和幫助做好道路、水路運輸應急工作。必要時，市運輸應急指揮部可請求省運輸應急指揮部或省人民政府相關廳局給予支持。本預案啟動后，事發(fā)地縣市區(qū)道路水路運輸應急預案同時啟動并全力配合。
?。?）重大（II級）或特別重大（I級）：
發(fā)生重大（II級）或特別重大（I級）突發(fā)道路、水路運輸事件時, 由市人民政府向省人民政府報告，省運輸應急指揮部啟動省級預案，本預案同時啟動，市運輸應急指揮部全力配合并立即組織實施。
4.3信息報送和處理
4.3.1、建立突發(fā)道路、水路運輸事件快速應急信息系統(tǒng)。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度，統(tǒng)一發(fā)布有關信息。
4.3.2、各級道路運輸應急指揮部應按有關規(guī)定及時向上一級運輸應急指揮部報告有關突發(fā)道路、水路運輸事件，應急處置或完成情況。
4.3.3、在突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置中，相關的各級運輸應急指揮部實行24小時值班，隨時通報情況，及時、準確反饋信息。
4.3.4、市運輸應急指揮部辦公室負責收集、匯總各類常規(guī)信息，道路、水路運輸信息，分析研究后，提出應急處置建議，報告市運輸應急指揮部，并及時通報相關部門和單位。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1、各級道路水路運輸應急指揮遵循統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的運輸，由上一級道路水路運輸應急指揮部負責協(xié)調(diào)、指揮。
4.4.2、應急預案啟動后，由各級道路、水路運輸應急指揮部負責協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)相關部門（單位），任何單位和個人不得以任何方式中斷交通或阻礙搶修公路、航道，確保運輸和公路、航道暢通。
4.5應急處理
4.5.1、公路中斷的緊急處置
按照先通后暢、先干線后支線、先重點后一般的原則組織對公路進行搶修保通工作。
因公路沖斷、橋梁垮塌、公路塌方、泥石流等阻斷交通的，應立即組織專業(yè)隊伍進行清理和搶修。根據(jù)需要，及時動員人民群眾參與搶修工作。必要時由市運輸應急指揮部或通過省運輸應急指揮部協(xié)調(diào)駐湘部隊、預備役部隊及武警、民兵參與搶修，迅速恢復交通。
因大霧、冰雪封蓋等原因造成公路中斷或關閉的，應采取技術(shù)措施，盡早恢復通車，以保證道路暢通。公路中斷或關閉，一時難以恢復交通的，應制定車輛繞行方案，并及時向社會公告。
4.5.2、航道中斷的緊急處置
在洪水期，因跨河建筑物影響航道通航高度而產(chǎn)生斷航時，采取公路或鐵路駁運措施；在枯水期水位降低造成航道中斷時，采取疏浚航道、庫區(qū)放水和拖灘、公路或鐵路駁運等措施。
因攔河建筑物的過船設施故障造成航道中斷，應采取公路、鐵路駁運或組織搶修過船設施等措施。
4.5.3、道路、水路運輸緊張的緊急處置
由于車船運力緊張等原因造成重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品以及人民群眾的必需生活用品的供應緊張，應緊急組織運力或采取其他運輸方式進行疏運。
因自然災害使港口碼頭、公路貨站裝卸能力受到嚴重影響，并造成貨物嚴重壓港壓站，要采取技術(shù)措施，恢復裝卸作業(yè)。
由于天氣等原因使公路、航道中斷，造成大量的旅客滯留，公路、航道部門應及時開展應急支援，采取技術(shù)措施，保障公路、航道通行；由于節(jié)假日旅客流量劇增，運力緊張，造成大量旅客滯留，應征調(diào)儲備運力，增加車船班次，對旅客進行緊急疏運。必要時，動員旅客改乘火車或飛機。
4.6應急結(jié)束
當?shù)缆贰⑺愤\輸應急任務完成已恢復通行，由市運輸應急指揮部宣布應急行動結(jié)束。市運輸應急指揮市辦公室組織參加道路運輸應急任務的人員和各類車輛、船舶、設備設施撤離。
5.善后工作
5.1善后處置
5.1.1、善后處置
市道路、水路運輸應急指揮部負責組織善后處置工作：包括征用車船的物質(zhì)補償和費用支付，按技術(shù)標準迅速修復公路、航道等交通基礎設施。
5.1.2、保險
被調(diào)用人員和征用車輛、船舶和設備設施必須按照國家規(guī)定辦理車輛、船舶、設備設施保險和人身意外傷害等保險。如發(fā)生人員傷害、車輛、船舶、設備設施損失，應向投保的保險公司索賠。
5.2后果評估
5.2.1、、突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置完畢后，有關部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時進行調(diào)查，重點要查明導致突發(fā)道路、水路運輸事件的原因。屬責任事故的，要查明責任人及各自責任的大小。調(diào)查應形成調(diào)查報告，向市運輸應急指揮部和市人民政府報告。
5.2.2、通過總結(jié)，找出預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，逐步完善應急機構(gòu)，提高預警和應急處置能力。對責任事故，事故單位要找出管理上的漏洞和不足，提高管理水平，避免類似事件再次發(fā)生。
6.應急保障
6.1人力資源
根據(jù)車船數(shù)量，按照國家有關規(guī)定配備專門技術(shù)人員、駕駛?cè)藛T。道路、水路運輸人員一般由駕駛員、押運安全員和帶隊負責人員組成。基本條件：政治業(yè)務素質(zhì)高，技術(shù)水平良好，身體健康，年齡在20歲至55歲之間。駕駛?cè)藛T應具有駕駛相應車船的從業(yè)資格證或船員適認證書。公路、航道部門要建立專業(yè)搶險隊伍。
6.2財力保障
道路、水路運輸保障應急指揮部負責突發(fā)道路、水路運輸事件應急工作的資金預算。市交通局、市財政局對其資金預算及時進行審查，報市人民政府審批后，應及時安排和下?lián)軐ｍ椯Y金，用于公路和航道應急搶修，保證搶修工作按質(zhì)按量、快速完成。
6.3通信保障
各級道路、水路運輸應急指揮部和公路、航道部門以及運輸企業(yè)應配置專用電話，電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用現(xiàn)有通信資源，保持通信暢通。當現(xiàn)有通信能力不能滿足要求時，應啟動備用通信手段，必要時，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設施。
6.4交通運輸保障
根據(jù)我市的實際情況，各級道路、水路運輸應急指揮部應按如下標準，配備車船運力，建立市、縣市區(qū)兩級應急運輸保障數(shù)據(jù)庫，確定保障車船提供單位、數(shù)量、駕駛員名冊等。車船應保持良好的技術(shù)狀況。
運力配備標準：
50萬人口以下的地區(qū)，應配備5噸以上貨車20輛，客車（30人以上）15輛；通水路的地區(qū)配備100噸以上的船舶10艘以上；100萬人口以下的地區(qū)應配備5噸以上貨車40輛，客車（30人以上）50輛，通水路的地區(qū)配備100噸以上船舶20艘以上。
6.5技術(shù)保障
公路和航道部門要依托自身的技術(shù)力量，與國內(nèi)有關科研機構(gòu)、大學聯(lián)合攻關，在公路、航道緊急搶修中采用新工藝和新方法，提高應急處置的科技含量。要加快我市物流運輸領域的研究和開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱和多種形式的聯(lián)運等運輸方式，注重科學調(diào)度，為突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置提供技術(shù)支持。
7.監(jiān)督管理
7.1預案演練
各級道路、水路運輸應急指揮部每年應組織一次突發(fā)道路、水路運輸事件應急預案的演練。
演練前要明確演練的內(nèi)容和目標，制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內(nèi)要設置明顯的標識并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結(jié)。
專業(yè)隊伍的演練由主管單位組織。每年進行一次演練。
7.2宣傳和培訓
各級道路、水路運輸應急指揮部負責突發(fā)道路、水路運輸應急預案宣傳、培訓的組織工作。
道路、水路運輸和公路、航道管理部門負責突發(fā)道路、水路運輸應急預案的具體宣傳、培訓事務。
7.3獎勵和責任
7.3.1對在突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人，由各級道路、水路運輸應急指揮部給予精神和物資獎勵。
7.3.2對不服從道路、水路運輸應急指揮部調(diào)遣，玩忽職守，失職、瀆職的，拒絕參加應急運輸、搶修公路航道的或延誤時機造成損失的，依法依規(guī)給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.4監(jiān)督檢查
市交通局、市應急管理辦公室會同市直有關部門對本預案進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。
8.附則
8.1名詞解釋
本預案所稱：
突發(fā)道路、水路運輸事件：是指由于自然災害、運力緊張等原因造成大量的旅客滯留、貨物積壓和公路、航道交通中斷。
公路：是指經(jīng)交通部門驗收認定的城市間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路，包括公路路基、路面、橋梁、涵洞、隧道和汽車渡口。
航道：是指按照技術(shù)要求，經(jīng)交通部門驗收認定能夠通行船舶的河流、湖泊和庫區(qū)，航道分為國家航道、地方干線航道和地方航道。
車船：是指從事道路運輸、水路運輸活動的客車、貨車、客船（包括客渡船）和貨船。
港站：是指提供?？寇嚧⑸舷侣每?、裝卸貨物的場所，包括汽車客運站、貨運站、港口客運站、貨運碼頭、港口堆場和倉庫等。
8.2預案管理與更新
市交通局根據(jù)突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置工作實際情況以及有關法律、法規(guī)修改情況，對本預案及時進行修改、完善。
8.3預案解釋部門
本預案由市交通局制訂，經(jīng)市人民政府批準，由市交通局印發(fā)并負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
1.1編制目的
為科學有效應對我市可能出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)資料和人民群眾必需生活物品運輸緊張，大規(guī)模的旅客滯留等突發(fā)公共事件，規(guī)范該類公共事件的應急處置工作，最大限度地降低該類突發(fā)公共事件給我市國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活造成的影響，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國航標管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例》、《湖南省道路運輸條例》、《湖南省客貨運輸站場管理辦法》、湖南省實施《中華人民共和國公路法》辦法、湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法、湖南省實施《中華人民共和國氣象法》辦法、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關于規(guī)范專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3編制范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)道路、水路運輸事件的應急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1統(tǒng)一領導，分級負責。突發(fā)道路、水路運輸事件發(fā)生后，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持條塊結(jié)合，以塊為主，實行市、縣（市）區(qū)二級負責制，建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。
1.4.2以人為本，依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全和身體健康為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；應急預案要符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，要與相關政策相銜接，要依法行政，依法實施應急預案。
1.4.3立足現(xiàn)實，就近保障。依照我市現(xiàn)有的道路、水路運輸與通行能力，依托運輸企業(yè)組織就近運輸，公路、海事部門就近組織公路搶修和航道疏浚，最大限度地滿足應急運輸與通行需求。
1.4.4預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全道路、水路運輸應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，定期進行演練。
2.組織機構(gòu)與職責
2.1指揮機構(gòu)
按照我市突發(fā)道路、水路運輸事件應急工作的需要，成立岳陽市道路、水路運輸應急指揮部（以下簡稱市運輸應急指揮部）。市運輸應急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長、市交通局局長擔任。
市運輸應急指揮部由市交通局、市道路運輸管理局、市地方海市局、市公路局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市財政局、市水務局、市氣象局、市國土資源局、市地震辦、市政府新聞辦公室等單位組成。（道路水路運輸應急組織機構(gòu)見圖1）
2.2工作機構(gòu)
市運輸應急指揮部下設辦公室、道路運輸組、水路運輸組、公路暢通組、航道暢通組、新聞組、專家組。市運輸應急指揮部辦公室設在市交通局，負責市運輸應急指揮部的日常工作，辦公室主任由市交通局分管副局長擔任，各組組長由市運輸應急指揮部指定（市運輸應急指揮部指揮系統(tǒng)見圖2）。市運輸應急指揮部的職責是統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)道路、水路運輸事件的應急工作；部署和總結(jié)年度道路運輸應急工作；決定啟動《岳陽市道路水路運輸事件應急預案》，并監(jiān)督、實施；組織突發(fā)道路、水路運輸事件應急演練；公布事件的應急情況等。
2.3成員單位及職責
市交通局：負責組織協(xié)調(diào)全市道路、水路運輸應急組織工作，負責道路、水路應急運輸，負責道路、水路運輸與鐵路等部門的協(xié)調(diào)與銜接。
市公路局：負責全市道路運輸應急組織工作，保障公路技術(shù)狀況良好。
市地方海事局：負責全市水路運輸應急組織工作，確保航道暢通。
市公安局：負責維護道路交通秩序和道路運輸應急工作中的治安秩序，做好道路交通疏導和管制工作。
市安監(jiān)局：參與道路水路運輸事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
市民政局：負責協(xié)調(diào)道路水路運輸突發(fā)事件的社會救助及善后工作。
市財政局：負責協(xié)調(diào)籌措必要的道路、水路運輸應急工作經(jīng)費。
市水務局：負責提供主要江河水文情報。
市氣象局：負責提供天氣預報和警報。
市國土資源局：負責提供地質(zhì)災害預報。
市地震辦：負責地震監(jiān)測工作，并按相關法律法規(guī)提供地震信息服務。
市政府新聞辦公室：負責協(xié)調(diào)道路、水路運輸應急工作的宣傳和新聞報道。
以上各成員單位要根據(jù)本預案的要求分別制定職責范圍內(nèi)的詳細操作規(guī)范,在本預案啟動后,按程序進入應急狀態(tài)。
2.4專家組
岳陽市道路水路運輸應急指揮部設立道路、水路運輸應急專家組，由交通運管、海事、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、水文等部門專業(yè)技術(shù)人員組成。
3.預防預警
3.1預防預警信息
對于因自然災害等原因，可能造成旅客大量滯留和貨物嚴重積壓，公路中斷等突發(fā)道路、水路運輸事件，各級指揮部應及時掌握動態(tài)，提前發(fā)出適當級別的預警。
3.2預防預警行動
按照突發(fā)道路、水路運輸事件嚴重性和緊急程度，分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
1、一般（IV級）預警：縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
2、較重（III級）預警：市中心城區(qū)或市內(nèi)兩個縣市區(qū)以上可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
3、嚴重（II級）預警：市中心城區(qū)或市內(nèi)三個縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
4、特別嚴重（I級）預警：市內(nèi)大部分縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運輸事件。
3.3預警支持系統(tǒng)
在全市的三級以上客運汽車站、主要貨運站和港口建立客貨運輸信息監(jiān)測點，在主要國省市道由公路部門建立通行狀況監(jiān)測點。各監(jiān)測點應配置相適應的通訊設備，形成全市道路、水路運輸信息監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息反饋高效、快捷,及時向各級指揮部報告旅客和貨物運輸以及公路暢通情況。
3.4預警級別發(fā)布
市運輸應急指揮部設立接警值班室，負責接警、處警工作。
值班員接到預警報告后，負責及時向市運輸應急指揮部辦公室主任報告；辦公室主任應及時對預警報告進行核實與初步分析評估，并向指揮長報告；市運輸應急指揮部負責組織有關部門和專家，進行綜合評估，作出初步判斷，并決定是否發(fā)布重大、特別重大級別的預警（應急事件預警信息處理流程見圖3）。
屬于一般（IV級）的預警，由縣市區(qū)運輸應急指揮部決定并向社會發(fā)布預警信息。
屬于較重（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）的預警，由市運輸應急指揮部決定并向社會發(fā)布預警信息。
任何公民、組織可以直接向各級運輸應急指揮部接警值班室報告。各級運輸應急指揮部要向社會公布報警電話，市運輸應急指揮部的報警電話：0730-8716151（值班） 0730-8715441（傳真）
4.應急響應
4.1應急響應級別
突發(fā)道路、水路運輸事件級別分一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個級別。
1.1符合下列條件之一的，為一般（IV級）：
?、倏h市區(qū)內(nèi)滯留旅客2000-5000人/24小時。
?、诳h市區(qū)內(nèi)積壓貨物2000-5000噸/24小時。
?、劭h市區(qū)內(nèi)國省道干線公路預計中斷交通1-3天或縣鄉(xiāng)公路和航道中斷3-7天。
1.2符合下列條件之一的，為較大（III級）：
市內(nèi)滯留旅客5000-10000人/24小時。
?、谑袃?nèi)積壓貨物5000-10000噸/24小時。
?、凼袃?nèi)國省道干線公路、干線航道預計中斷交通3-7天。
?、苁袃?nèi)主要縣鄉(xiāng)公路、非干線航道預計中斷交通7天以上。
?、輧蓚€縣市區(qū)已同時啟動道路、水路運輸一般（IV級）應急預案。
1.3符合下列條件之一的，為重大（II級）：
?、?市內(nèi)兩個以上縣市區(qū)同時已啟動道路、水路運輸較大（III級）應急預案。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客10000-20000人/24小時。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物10000-20000噸/24小時。
?、?市內(nèi)國省道干線公路、干線航道預計中斷交通7-30天。
1.4符合下列條件之一的，為特別重大（I級）：
?、?市內(nèi)大部分縣市區(qū)已突發(fā)道路、水路運輸重大（II級）事件。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客20000人以上/24小時以上。
?、?一個縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物20000噸以上/24小時以上。
④ 市內(nèi)主要國省道干線公路、省干線航道預計中斷交通30天以上。
4.2應急響應行動
各級指揮部辦公室接到突發(fā)道路、水路運輸事件報警信息后，應詳細了解事件情況，評估等級，提出啟動預案的建議，并提請同級指揮部決定是否啟動預案。
（1）一般（IV級）：
發(fā)生一般（IV級）突發(fā)道路、水路運輸事件時，經(jīng)縣市區(qū)運輸應急指揮部批準,由縣市區(qū)道路、水路運輸應急指揮部啟動預案，并立即組織實施。市運輸應急指揮部進入預備狀態(tài)，做好應急準備。
市運輸應急指揮部辦公室接到事件報告后，應隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋,并應其要求協(xié)助工作。
（2）較大（III級）：
發(fā)生較大（III級）突發(fā)道路、水路運輸事件時，經(jīng)市運輸應急指揮部批準，由市道路、水路運輸應急指揮部啟動本應急預案并立即組織實施。市運輸應急指揮部應做出快速反應，迅速行動，啟動有關公路、航道、港站、渡口、船閘的應急或搶修方案，有關應急物資、旅客運輸調(diào)度方案，確保公路、航道的暢通和物資、旅客的及時運輸。并根據(jù)突發(fā)事件狀況，組織其他相關成員部門（單位）和專家組成員,趕赴現(xiàn)場，指導和幫助做好道路、水路運輸應急工作。必要時，市運輸應急指揮部可請求省運輸應急指揮部或省人民政府相關廳局給予支持。本預案啟動后，事發(fā)地縣市區(qū)道路水路運輸應急預案同時啟動并全力配合。
?。?）重大（II級）或特別重大（I級）：
發(fā)生重大（II級）或特別重大（I級）突發(fā)道路、水路運輸事件時, 由市人民政府向省人民政府報告，省運輸應急指揮部啟動省級預案，本預案同時啟動，市運輸應急指揮部全力配合并立即組織實施。
4.3信息報送和處理
4.3.1、建立突發(fā)道路、水路運輸事件快速應急信息系統(tǒng)。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度，統(tǒng)一發(fā)布有關信息。
4.3.2、各級道路運輸應急指揮部應按有關規(guī)定及時向上一級運輸應急指揮部報告有關突發(fā)道路、水路運輸事件，應急處置或完成情況。
4.3.3、在突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置中，相關的各級運輸應急指揮部實行24小時值班，隨時通報情況，及時、準確反饋信息。
4.3.4、市運輸應急指揮部辦公室負責收集、匯總各類常規(guī)信息，道路、水路運輸信息，分析研究后，提出應急處置建議，報告市運輸應急指揮部，并及時通報相關部門和單位。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1、各級道路水路運輸應急指揮遵循統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的運輸，由上一級道路水路運輸應急指揮部負責協(xié)調(diào)、指揮。
4.4.2、應急預案啟動后，由各級道路、水路運輸應急指揮部負責協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)相關部門（單位），任何單位和個人不得以任何方式中斷交通或阻礙搶修公路、航道，確保運輸和公路、航道暢通。
4.5應急處理
4.5.1、公路中斷的緊急處置
按照先通后暢、先干線后支線、先重點后一般的原則組織對公路進行搶修保通工作。
因公路沖斷、橋梁垮塌、公路塌方、泥石流等阻斷交通的，應立即組織專業(yè)隊伍進行清理和搶修。根據(jù)需要，及時動員人民群眾參與搶修工作。必要時由市運輸應急指揮部或通過省運輸應急指揮部協(xié)調(diào)駐湘部隊、預備役部隊及武警、民兵參與搶修，迅速恢復交通。
因大霧、冰雪封蓋等原因造成公路中斷或關閉的，應采取技術(shù)措施，盡早恢復通車，以保證道路暢通。公路中斷或關閉，一時難以恢復交通的，應制定車輛繞行方案，并及時向社會公告。
4.5.2、航道中斷的緊急處置
在洪水期，因跨河建筑物影響航道通航高度而產(chǎn)生斷航時，采取公路或鐵路駁運措施；在枯水期水位降低造成航道中斷時，采取疏浚航道、庫區(qū)放水和拖灘、公路或鐵路駁運等措施。
因攔河建筑物的過船設施故障造成航道中斷，應采取公路、鐵路駁運或組織搶修過船設施等措施。
4.5.3、道路、水路運輸緊張的緊急處置
由于車船運力緊張等原因造成重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品以及人民群眾的必需生活用品的供應緊張，應緊急組織運力或采取其他運輸方式進行疏運。
因自然災害使港口碼頭、公路貨站裝卸能力受到嚴重影響，并造成貨物嚴重壓港壓站，要采取技術(shù)措施，恢復裝卸作業(yè)。
由于天氣等原因使公路、航道中斷，造成大量的旅客滯留，公路、航道部門應及時開展應急支援，采取技術(shù)措施，保障公路、航道通行；由于節(jié)假日旅客流量劇增，運力緊張，造成大量旅客滯留，應征調(diào)儲備運力，增加車船班次，對旅客進行緊急疏運。必要時，動員旅客改乘火車或飛機。
4.6應急結(jié)束
當?shù)缆贰⑺愤\輸應急任務完成已恢復通行，由市運輸應急指揮部宣布應急行動結(jié)束。市運輸應急指揮市辦公室組織參加道路運輸應急任務的人員和各類車輛、船舶、設備設施撤離。
5.善后工作
5.1善后處置
5.1.1、善后處置
市道路、水路運輸應急指揮部負責組織善后處置工作：包括征用車船的物質(zhì)補償和費用支付，按技術(shù)標準迅速修復公路、航道等交通基礎設施。
5.1.2、保險
被調(diào)用人員和征用車輛、船舶和設備設施必須按照國家規(guī)定辦理車輛、船舶、設備設施保險和人身意外傷害等保險。如發(fā)生人員傷害、車輛、船舶、設備設施損失，應向投保的保險公司索賠。
5.2后果評估
5.2.1、、突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置完畢后，有關部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時進行調(diào)查，重點要查明導致突發(fā)道路、水路運輸事件的原因。屬責任事故的，要查明責任人及各自責任的大小。調(diào)查應形成調(diào)查報告，向市運輸應急指揮部和市人民政府報告。
5.2.2、通過總結(jié)，找出預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，逐步完善應急機構(gòu)，提高預警和應急處置能力。對責任事故，事故單位要找出管理上的漏洞和不足，提高管理水平，避免類似事件再次發(fā)生。
6.應急保障
6.1人力資源
根據(jù)車船數(shù)量，按照國家有關規(guī)定配備專門技術(shù)人員、駕駛?cè)藛T。道路、水路運輸人員一般由駕駛員、押運安全員和帶隊負責人員組成。基本條件：政治業(yè)務素質(zhì)高，技術(shù)水平良好，身體健康，年齡在20歲至55歲之間。駕駛?cè)藛T應具有駕駛相應車船的從業(yè)資格證或船員適認證書。公路、航道部門要建立專業(yè)搶險隊伍。
6.2財力保障
道路、水路運輸保障應急指揮部負責突發(fā)道路、水路運輸事件應急工作的資金預算。市交通局、市財政局對其資金預算及時進行審查，報市人民政府審批后，應及時安排和下?lián)軐ｍ椯Y金，用于公路和航道應急搶修，保證搶修工作按質(zhì)按量、快速完成。
6.3通信保障
各級道路、水路運輸應急指揮部和公路、航道部門以及運輸企業(yè)應配置專用電話，電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用現(xiàn)有通信資源，保持通信暢通。當現(xiàn)有通信能力不能滿足要求時，應啟動備用通信手段，必要時，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設施。
6.4交通運輸保障
根據(jù)我市的實際情況，各級道路、水路運輸應急指揮部應按如下標準，配備車船運力，建立市、縣市區(qū)兩級應急運輸保障數(shù)據(jù)庫，確定保障車船提供單位、數(shù)量、駕駛員名冊等。車船應保持良好的技術(shù)狀況。
運力配備標準：
50萬人口以下的地區(qū)，應配備5噸以上貨車20輛，客車（30人以上）15輛；通水路的地區(qū)配備100噸以上的船舶10艘以上；100萬人口以下的地區(qū)應配備5噸以上貨車40輛，客車（30人以上）50輛，通水路的地區(qū)配備100噸以上船舶20艘以上。
6.5技術(shù)保障
公路和航道部門要依托自身的技術(shù)力量，與國內(nèi)有關科研機構(gòu)、大學聯(lián)合攻關，在公路、航道緊急搶修中采用新工藝和新方法，提高應急處置的科技含量。要加快我市物流運輸領域的研究和開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱和多種形式的聯(lián)運等運輸方式，注重科學調(diào)度，為突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置提供技術(shù)支持。
7.監(jiān)督管理
7.1預案演練
各級道路、水路運輸應急指揮部每年應組織一次突發(fā)道路、水路運輸事件應急預案的演練。
演練前要明確演練的內(nèi)容和目標，制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內(nèi)要設置明顯的標識并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結(jié)。
專業(yè)隊伍的演練由主管單位組織。每年進行一次演練。
7.2宣傳和培訓
各級道路、水路運輸應急指揮部負責突發(fā)道路、水路運輸應急預案宣傳、培訓的組織工作。
道路、水路運輸和公路、航道管理部門負責突發(fā)道路、水路運輸應急預案的具體宣傳、培訓事務。
7.3獎勵和責任
7.3.1對在突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人，由各級道路、水路運輸應急指揮部給予精神和物資獎勵。
7.3.2對不服從道路、水路運輸應急指揮部調(diào)遣，玩忽職守，失職、瀆職的，拒絕參加應急運輸、搶修公路航道的或延誤時機造成損失的，依法依規(guī)給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.4監(jiān)督檢查
市交通局、市應急管理辦公室會同市直有關部門對本預案進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。
8.附則
8.1名詞解釋
本預案所稱：
突發(fā)道路、水路運輸事件：是指由于自然災害、運力緊張等原因造成大量的旅客滯留、貨物積壓和公路、航道交通中斷。
公路：是指經(jīng)交通部門驗收認定的城市間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路，包括公路路基、路面、橋梁、涵洞、隧道和汽車渡口。
航道：是指按照技術(shù)要求，經(jīng)交通部門驗收認定能夠通行船舶的河流、湖泊和庫區(qū)，航道分為國家航道、地方干線航道和地方航道。
車船：是指從事道路運輸、水路運輸活動的客車、貨車、客船（包括客渡船）和貨船。
港站：是指提供?？寇嚧⑸舷侣每?、裝卸貨物的場所，包括汽車客運站、貨運站、港口客運站、貨運碼頭、港口堆場和倉庫等。
8.2預案管理與更新
市交通局根據(jù)突發(fā)道路、水路運輸事件應急處置工作實際情況以及有關法律、法規(guī)修改情況，對本預案及時進行修改、完善。
8.3預案解釋部門
本預案由市交通局制訂，經(jīng)市人民政府批準，由市交通局印發(fā)并負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。