大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國(guó)家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《吉林省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急處置。涉及暴亂、動(dòng)亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市的有關(guān)規(guī)定辦理。大規(guī)模群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為:
(1)聚眾沖擊、圍堵黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、重要場(chǎng)所等;
(2)聚眾堵塞國(guó)家干線鐵路及重要交通樞紐的；
(3)聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工的;
(4)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資的;
(5)罷工、罷課，違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?，非法聚?huì)、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的;
(6)影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng);
(7)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件;
(8)造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件;
(9)重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件;
(10)敵對(duì)勢(shì)力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動(dòng);
(11)其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。
2 工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)?？h政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過(guò)程中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。
(2)預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮最廣大人民的根本利益，取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào) 機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。
(3)依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。
(4)快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制?？h有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予配合和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣有關(guān)部門(mén)要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
(5)加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過(guò)程。要通過(guò)新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。群體性事件一般不公開(kāi)報(bào)道，確需公開(kāi)報(bào)道的，要按照縣委、縣政府的指示精神統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作。對(duì)歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。
3 組織指揮體系及職責(zé)
3.1縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部
涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或超出事發(fā)地人民政府處置能力的特別重大群體性事件，縣政府根據(jù)工作需要，成立縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急總指揮部(以下筒稱(chēng)“縣應(yīng)急總指揮部”）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立指揮部，在縣總指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。
3.1.1 應(yīng)急指揮部的組成。
縣應(yīng)急總指揮部的總指揮由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副總指揮由事發(fā)地人民政府的主要負(fù)責(zé)人及縣政府的有關(guān)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由事件涉及的縣政府有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人組成。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的組成應(yīng)參照縣應(yīng)急總指揮的模式組建。
3.1.2 應(yīng)急指揮部主要職責(zé)。
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大群體性事件的應(yīng)急處理工作；
(2)確定應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工;
(3)決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)下級(jí)人民政府，本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、單位的組織實(shí)施;
(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng);
(5)研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。
3.1.3 有關(guān)成員部門(mén)職責(zé)
制定本部門(mén)處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案;參與應(yīng)急總指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門(mén)的職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的開(kāi)展;督促事發(fā)地有關(guān)部門(mén)限期解決群眾的合理要求。
縣委宣傳部負(fù)責(zé)事件處置過(guò)程中的新聞宣傳報(bào)道工作。
縣發(fā)展和改革局參與處置因投資及其他重大項(xiàng)目、有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控政策出臺(tái)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣教育局參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。
縣政府辦參與處置因民族問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關(guān)部門(mén)做好少數(shù)民族群眾的教育疏導(dǎo)工作。
縣公安局領(lǐng)導(dǎo)和組織做好情報(bào)信息工作，維護(hù)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和搜集境外反華勢(shì)力、間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、各種敵對(duì)勢(shì)力在幕后策劃指揮、宣傳煽動(dòng);插手利用大規(guī)模群體性事件的相關(guān)情報(bào)信息，并按照職責(zé)分工組織實(shí)施偵察工作。
縣監(jiān)察局組織監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門(mén)在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問(wèn)題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開(kāi)展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。
縣民政局參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同參與處置經(jīng)民政部門(mén)登記的民意組織參與的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會(huì)選舉、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。
縣司法局負(fù)責(zé)處置監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障;參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣人事局參與處置因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，以及企 業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣勞動(dòng)保障局參與處置因勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模 群體性事件。
縣國(guó)土資源局參與處置土地征收、征用和土地權(quán)屬糾 紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣建設(shè)局參與處置因城市房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
開(kāi)通車(chē)站參與處置攔截列車(chē)、沖擊火車(chē)站的大規(guī)模群體性事件。
縣交通局參與處置因公路交通問(wèn)題及出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣信息產(chǎn)業(yè)局參與處置因通信故障、通信服務(wù)、通信管理等問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件處置提供通信保障。
縣水利局參與處置因開(kāi)發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣農(nóng)業(yè)局參與處置因耕地使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣牧業(yè)局參與處置因草原、牧場(chǎng)使用權(quán)屬糾紛問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣商務(wù)局參與處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣文化局參與處置因文化活動(dòng)、新聞出版、體育活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。
人民銀行通榆辦事處參與處置因金融問(wèn)題、涉及銀行工作引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣國(guó)資局參與處置因國(guó)有企業(yè)改制、重組等問(wèn)題引發(fā)的大規(guī) 模群體性事件。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極做好本系統(tǒng)內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作。
縣工商局參與處置因工商行政管理活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣質(zhì)監(jiān)局參與處置因制假造假等違法犯罪活動(dòng)或檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣廣電局參與處置因廣播影視節(jié)目相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣林業(yè)局參與處置因林業(yè)管理引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣藥品監(jiān)督局參與處置因假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣安監(jiān)局參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
縣政府法制辦負(fù)責(zé)為事件妥善處置提供法律支持。
縣信訪局參與處置有關(guān)或因信訪突出問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體 性事件。
3.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
事件發(fā)生后，由事發(fā)地人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，成員由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的大規(guī)模群體性事件，由縣級(jí)應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及負(fù)責(zé)人。
3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)。
(1)做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令。
(2)具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門(mén)和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜。
(3)組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備。
(4)負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。
(5)全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。提出具體處置意見(jiàn)，為決策提供依據(jù)。
(6)根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)。
(7)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過(guò)程的總結(jié)、報(bào)告。
4 大規(guī)模群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（省統(tǒng)一規(guī)定）
根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等劃分為三個(gè)等級(jí):
4.1特別重大群體性事件 (I級(jí))
有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。
(1)一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;
(2)沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件;
(3)參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;
(4)阻斷鐵路繁干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運(yùn)8小時(shí)以上，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，停工24小時(shí)以上的事件;
(5)造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件;
(6)高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門(mén)進(jìn)行大規(guī)模 游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反 應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;
(7)參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
(8)參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件;
(9)出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨?。▍^(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng);
(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。
4.2 重大群體性事件 (II級(jí))
有下列情況之一的，為重大群體性事件:
(1)參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件;
(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件;
(3)高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煸動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件;
(4)參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
(5)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件;
(6)因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件;
(7)已出現(xiàn)跨?。ㄊ?、區(qū)）市或行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的事件;
(8)其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。
4.3較大群體性事件(III級(jí))
有下列情況之一的，為較大群體性事件:
(1)參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的;
(2)在國(guó)家重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過(guò)激行為的事件;
(3)己引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)、影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng);
(4)造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件;
(5)其他視情需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
5預(yù)警機(jī)制
5.1預(yù)警信息收集
縣政府有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部 門(mén)要制訂針對(duì)大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研研，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。
5.2預(yù)警信息
(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的。
(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
(3)發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。
(4)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可以由有關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為。
對(duì)可能屬于重大(II級(jí))和特別重大(I級(jí))群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取信息后上報(bào)時(shí)限最遲不得超過(guò)1小時(shí)。
應(yīng)避免因決策不當(dāng)或者失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。信訪部門(mén)和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，要認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開(kāi)展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。
5.3預(yù)警行動(dòng)
縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。
情況不能迅速核實(shí)的:應(yīng)積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)上報(bào)縣政府。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1特別重大群體性事件(I級(jí))響應(yīng)
6.1.1 啟動(dòng)。
特別重大群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開(kāi)展處置工作。根據(jù)需要，或應(yīng)事發(fā)地政府請(qǐng)求和縣直有關(guān)部門(mén)的建議，縣政府派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。必要時(shí)，縣政府根據(jù)工作需要，成立縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急總指揮部?？h直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件應(yīng)急總指揮部的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通。
6.1.2 現(xiàn)場(chǎng)處置。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展處置工作。
(1)事發(fā)地人民政府的主要任務(wù)。
統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門(mén)的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。研判形勢(shì)、決定重大處置措施。
指令有關(guān)職能部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。
主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度;無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決;對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤;對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理;有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。
異地聚集的，群眾來(lái)源地政府應(yīng)當(dāng)勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接返工作。聚集地政府應(yīng)積極配合、協(xié)助做好教育和接返工作。并要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，參與事件處置，不得推諉。
(2)事件涉及部門(mén)、單位的主要任務(wù)。
主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對(duì)話。
迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
(3)公安機(jī)關(guān)根據(jù)縣委、縣政府決定，可依法行使下列職權(quán)。
?、俨扇?yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序。
②依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展。
③保護(hù)黨政軍機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全。
?、芩鸭⒐潭ㄊ录l(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。
?、葸m時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序;采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。
?、迣?duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。
調(diào)動(dòng)人民武裝警察參與處置大規(guī)模群體性事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理。
6.1.3 信息報(bào)送和處理。
(1)信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大群體性事件信息應(yīng)立即上報(bào)縣政府，縣政府在最遲不得超過(guò)1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府。
(2)縣直有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。
(3)信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。
(4)信息報(bào)送內(nèi)容。
①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。
?、谑录慕?jīng)過(guò)、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。
?、凼录l(fā)生的原因分析。
?、苁录l(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。
?、菔录l(fā)生后己經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。
?、奁渌枰獔?bào)告的事項(xiàng)。
信息可通過(guò)電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。
6.1.4 信息發(fā)布及新聞報(bào)道。
(1)嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》(中辦發(fā)〔2003〕22號(hào))的要求執(zhí)行。
(2)重大事項(xiàng)信息發(fā)布的組織工作，在縣政府及應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由參與事件處置的主管部門(mén)會(huì)同宣傳部門(mén)共同負(fù)責(zé)。
(3)一般事項(xiàng)的信息發(fā)布工作，經(jīng)群體性事件應(yīng)急總指揮部或縣政府授權(quán)，由參與事件處置的主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。
(4)信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律的原則。對(duì)歪曲性報(bào)道或造謠攻擊，及時(shí)組織有針對(duì)性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。
6.1.5 后期處置。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門(mén);及時(shí)開(kāi)展對(duì)大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)社會(huì)秩序。
事件平息后，事發(fā)地人民政府要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。
事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專(zhuān)門(mén)報(bào)告上報(bào)縣政府。
根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，事發(fā)地人民政府，參與事件處置的縣直主管部門(mén)應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情提出修改完善本預(yù)案的意見(jiàn)建議。
6.2 重大群體性事件(II級(jí))響應(yīng)
縣直相關(guān)部門(mén)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)各自預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作，并將處置情況及時(shí)上報(bào)縣政府。
縣政府視情協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門(mén)派員赴事發(fā)地區(qū)督導(dǎo)處置工作。
6.3較大群體性事件(III級(jí))響應(yīng)
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮事件處置工作并加強(qiáng)與縣直有關(guān)部門(mén)的溝通。縣直有關(guān)部門(mén)視情啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)處置工作的指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。事件處置情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣政府，縣政府逐級(jí)上報(bào)。
7應(yīng)急保障
7.1信息保障
(1)建立、健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門(mén)、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。
(2)縣信息產(chǎn)業(yè)局（發(fā)展和改革局）應(yīng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急過(guò)程中的通信保障工作。
7.2 物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立處置大規(guī)模群體性事件物資儲(chǔ)備制度。車(chē)輛、照明、滅火等設(shè)備、器材實(shí)行專(zhuān)人保管和維護(hù)，滿足處置需要。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。
7.3 資金保障
預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局要根據(jù)處置大規(guī)模群體性事件的需要和上級(jí)有關(guān)突發(fā)事件財(cái)政保障的規(guī)定，按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
7.4人員保障
縣政府將組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門(mén)的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由公安民警、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專(zhuān)家等組成。
7.5培訓(xùn)保障
積極組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)大規(guī)模群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機(jī)制。
7.6 法律保障
及時(shí)搜集和研究處置大規(guī)模群體性事件涉及的法律法規(guī)，為處置工作提供法律支持。
8 附則
8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
縣政府及相關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期對(duì)大規(guī)模群體性事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
國(guó)家工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(1)對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級(jí)的。
(2)對(duì)本部門(mén)、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。
(3)因泄露國(guó)家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的。
(4)大規(guī)模群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至不及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、不及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。
(5)違反規(guī)定濫用強(qiáng)制措施，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的。
(6)在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。
8.2預(yù)案制定與更新
本預(yù)案是我縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案將結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行修訂。
8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
