1　總則

1.1　編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保國家在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

1.4　基本原則

1.4.1　在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實(shí)施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1.4.2　本預(yù)案涉及的國家相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3　在處置重、特大森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。

1.4.4　各級人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

l.5　預(yù)案啟動條件

重要火情報(bào)告國務(wù)院后，國家林業(yè)局密切注視火情動態(tài)變化，如果火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；地方政府請求救助或國務(wù)院提出要求時，經(jīng)國家林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

2　組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局立即成立“國家林業(yè)局撲火指揮部”具體承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，積極配合國家林業(yè)局做好各階段的撲火救災(zāi)工作。

2.1　國家林業(yè)局撲火指揮部

在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災(zāi)。具體承擔(dān)：綜合調(diào)度、后勤保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導(dǎo)等工作。

2.2　國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門

本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局撲火指揮部及時將火災(zāi)情況和各部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各有關(guān)部門按照預(yù)定方案立即行動，積極配合國家林業(yè)局撲火指揮部做好各階段撲救工作。

3　預(yù)警、監(jiān)測、信息報(bào)告和處理

3.1　森林火災(zāi)預(yù)防

全國各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險(xiǎn)時段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有計(jì)劃地?zé)扇嘉?，開設(shè)防火阻隔帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2　火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報(bào)，國家林業(yè)局分析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢，向全國發(fā)布火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告；氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，制作全國24小時森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，國家林業(yè)局通過森林防火網(wǎng)站向全國發(fā)布；遇有高火險(xiǎn)天氣時，在中央電視臺的天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全國發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場天氣形勢預(yù)報(bào)。

3.3　林火監(jiān)測

利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點(diǎn)變化情況，制作衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測圖像及監(jiān)測報(bào)告；通過森林消防飛機(jī)巡護(hù)偵察火場發(fā)展動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖；火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。

3.4　人工影響天氣

由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.5　信息報(bào)告和處理

3.5.1　一般火情，由省級森林防火指揮部按照林火日報(bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)國家林業(yè)局。出現(xiàn)重大火情時，省級森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)告國家林業(yè)局。

3.5.2　出現(xiàn)特別重大火情時，國家林業(yè)局應(yīng)立即如實(shí)向國務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過4小時。

4　火災(zāi)撲救

4.1　分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為三級。

4.1.1　Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林；以及需要國家支援的森林火災(zāi)等四種火情之一時，國務(wù)院可根據(jù)有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府或國家林業(yè)局的請示，授權(quán)國家林業(yè)局局長組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。如出現(xiàn)特殊情況需要采取進(jìn)一步措施時，國家林業(yè)局另行請示國務(wù)院。

4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；受害森林面積300公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或者發(fā)生在省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；國外大面積火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)等五種火情之一時，國家林業(yè)局立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時向國務(wù)院和有關(guān)支持保障部門報(bào)告（通報(bào)）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，國家林業(yè)局工作組人員立即趕赴火場。

4.l.3?、蠹夗憫?yīng)

發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救?？h級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；24小時后火場沒有得到控制，市級撲火前線指揮部要組建到位；48小時后火場還沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，要建立省級撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。

4.2　撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅(jiān)持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項(xiàng)工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。

4.3　撲火原則

4.3.1　在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

4.3.2　在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4.3.3　在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

4.3.4　在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.5　在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

4.4　應(yīng)急通信

在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。必要時，國家林業(yè)局調(diào)派通信指揮車到火場提供應(yīng)急通信輔助保障。

4.5　撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.6　居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7　醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時衛(wèi)生部組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

4.8　撲火力量組織與動員

4.8.1　撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。

4.8.2　跨區(qū)增援機(jī)動力量的組成。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)省級森林防火指揮部提出的申請，國家林業(yè)局撲火指揮部可調(diào)動其他省區(qū)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警森林部隊(duì)為主，地方專業(yè)森林消防隊(duì)和軍隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔?？梢暜?dāng)時各地火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。

4.8.3　兵力及攜行裝備運(yùn)輸?？鐓^(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況請求民航部門支持實(shí)施空運(yùn)。

4.9　火案查處

國家林業(yè)局森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作。

4.10　信息發(fā)布

4.10.1　重、特大森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.10.2　重、特大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由國家林業(yè)局發(fā)布。

4.10.3　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.11　應(yīng)急結(jié)束

重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由國家林業(yè)局適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5　后期處置

5.1　火災(zāi)評估

國家林業(yè)局根據(jù)飛機(jī)拍攝的火場照片和省級森林防火指揮部上報(bào)的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況。

5.2　災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

5.3　工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。國家林業(yè)局上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。

6　綜合保障

6.1　通信與信息保障

各地應(yīng)建立省、市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站負(fù)責(zé)發(fā)布天氣形勢分析數(shù)據(jù)（氣象局提供）、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實(shí)況圖片圖象、電子地圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

6.2　后備力量保障

加強(qiáng)各級專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3　撲火物資儲備保障

省、市、縣三級森林防火指揮部根據(jù)各自行政區(qū)域的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。國家林業(yè)局在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立的森林防火物資儲備庫，儲備一定量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信器材，用于各地?fù)渚戎?、特大森林火?zāi)的補(bǔ)給。

6.4　資金保障

處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.5　技術(shù)保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機(jī)構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。國家林業(yè)局防火辦建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

6.6　培訓(xùn)演練

6.6.1　各級森林防火指揮部有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

6.6.2　為保證本預(yù)案的順利實(shí)施，國家林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和演練。

7　附則

7.1　術(shù)語說明

本預(yù)案所稱“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成10人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)；國外火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。不是災(zāi)后進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)意義上的森林火災(zāi)分類。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2　預(yù)案管理

本預(yù)案是國家處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評估并視情及時修訂。

7.3　獎勵與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.4　預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。