1、 總則

1.1 目的

為保證人防工程施工、防火、防疫、防汛、治安等安全，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國人民防空法》

國務(wù)院《?。ㄊ?、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》

《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》

國家國防動(dòng)員委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、建設(shè)部、財(cái)政部《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

《青島市人民防空工程建設(shè)管理辦法》

《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(黃島區(qū))人民防空工程規(guī)劃建設(shè)維護(hù)暫行辦法》

《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3 工作原則

1.3.1 人防工程突發(fā)事故（事件）的應(yīng)急處理在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)級人防部門承擔(dān)，青島市公安局黃島分局、區(qū)衛(wèi)生、電力、城建、城管、宣傳等相關(guān)部門配合工作。

1.3.2 處理人防工程突發(fā)事故（事件）實(shí)行統(tǒng)一指揮、資源共享、分級負(fù)責(zé)、屬地管理和快速高效的原則。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(黃島區(qū))人防工程在施工和平時(shí)使用中發(fā)生的突發(fā)事故（事件）的處置。

1.5啟動(dòng)預(yù)案的條件

一般或較大人防工程突發(fā)事故（事件）發(fā)生后，由區(qū)按本級處理突發(fā)工作預(yù)案進(jìn)行處置，并報(bào)告區(qū)指揮部。

重大事故（事件）發(fā)生后，根據(jù)總指揮的指示立即啟動(dòng)該預(yù)案并向青島市人防工程突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置指揮部報(bào)告。

一般事故:無人員傷亡,未影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾正常生活。

較大事故:受傷人員不超過10人,無人員傷亡,影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾正常生活。

重大事故：受傷人員超過10人或有人員傷亡,嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾正常生活，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

2.1.1 設(shè)立青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）人防工程突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），總指揮由分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由分管區(qū)人防辦主任擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設(shè)在區(qū)人防辦，由區(qū)人防辦分管主任任辦公室主任。青島市公安局黃島分局、區(qū)衛(wèi)生、電力、城建、城管、宣傳等有關(guān)部門為指揮部成員單位。

2.1.2 指揮部辦公室由區(qū)人防辦各處室和人防系統(tǒng)有關(guān)單位組成,下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組、工程搶險(xiǎn)組、現(xiàn)場保衛(wèi)組、通信保障組、和物資保障組。

2.2 職責(zé)

2.2.1 區(qū)人防工程突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置指揮部：在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施人防工程突發(fā)事故（事件）處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，決定是否啟動(dòng)人防工程突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置預(yù)案。

2.2.2 指揮部辦公室（區(qū)人防辦）：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事故（事件）的預(yù)防預(yù)警、險(xiǎn)情信息及日常管理工作和值勤工作，負(fù)責(zé)向指揮部提出啟動(dòng)突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置預(yù)案的建議。區(qū)人防辦具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)人防工程險(xiǎn)情的排查、監(jiān)控及突發(fā)事故（事件）處置的專業(yè)勤務(wù)工作。

2.2.3 公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)人防工程突發(fā)事故（事件）現(xiàn)場的社會秩序工作，根據(jù)指揮部的指示組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事故（事件）現(xiàn)場及周邊交通的管制，保證搶險(xiǎn)車輛的順利通行。負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)火災(zāi)時(shí)的消防救助工作。

2.2.4 衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事故（事件）的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

2.2.5 供電部門：負(fù)責(zé)保障人防工程突發(fā)事故（事件）搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)保障，并對漏電險(xiǎn)情進(jìn)行排除。

2.2.6 建設(shè)部門：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事故（事件）時(shí)地面在建建筑工程的險(xiǎn)情處置工作。

2.2.7 市政公用部門：負(fù)責(zé)協(xié)助處理較嚴(yán)重人防工程突發(fā)險(xiǎn)情的市政道路、供排水設(shè)施的搶險(xiǎn)、搶修工作。

2.2.8 宣傳部門: 負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事故（事件）的宣傳報(bào)道。

2.3 組織機(jī)構(gòu)示意

2.3.1 人防工程突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置指揮部機(jī)構(gòu)組成示意

青島經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）人防工程突發(fā)事故（事件）

應(yīng)急處置指揮部

總指揮：分管副區(qū)長

青島經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）人民政府

指揮部辦公室

區(qū)人防辦

市公安局黃島分局

區(qū)城市建設(shè)局

區(qū)衛(wèi)生局

區(qū)供電公司

市政公用部門

區(qū)委宣傳部

2.3.2人防工程突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置指揮部辦公室組成示意

指揮部辦公室（區(qū)人防辦）

綜合聯(lián)絡(luò)組

工程搶險(xiǎn)組

現(xiàn)場保衛(wèi)組

通信保障組

物資保障組

3、 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測

人防工程施工、坍塌、倒灌、火災(zāi)和疫情突發(fā)事故（事件），由各區(qū)及工程施工單位、使用單位定期或不定期的檢查報(bào)告為主要監(jiān)測信息來源，氣象、海洋、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)警為輔助信息。

人防工程中發(fā)生的暴力犯罪和恐怖活動(dòng)突發(fā)事件，以事件發(fā)生地有關(guān)單位和人員的報(bào)警為主要監(jiān)測信息。

3.2 報(bào)告

值班人員接到報(bào)警后立即向指揮部辦公室主任報(bào)告，指揮部辦公室迅速向總指揮、副總指揮報(bào)告，并根據(jù)總指揮的指示向各成員單位通報(bào)信息。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)與措施

預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部成員單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，做好參與應(yīng)急行動(dòng)的準(zhǔn)備工作，并建立24小時(shí)通信聯(lián)系，組織救援力量值班待命。

4、 應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1 接警響應(yīng)

4.1.1 區(qū)人防辦戰(zhàn)備值班電話為人防工程突發(fā)事故（事件）接警電話,電話號碼：86988702.

4.1.2 區(qū)人防戰(zhàn)備值班電話接警后，要立即將事故（事件）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)等簡要情況報(bào)告指揮部辦公室和指揮部總指揮，并根據(jù)總指揮的指示向“110”、“120”、“119”和指揮部成員單位通報(bào)信息。

4.1.3 值班人員接警后,在向上級報(bào)告的同時(shí),應(yīng)根據(jù)報(bào)警人提供的情況指導(dǎo)現(xiàn)場有關(guān)人員組織自救,控制現(xiàn)場。

4.2 信息共享與處理

人防工程突發(fā)事故（事件）發(fā)生后除由所在單位和區(qū)人防辦現(xiàn)場調(diào)查報(bào)告外，指揮部各成員單位要通過各專業(yè)自身監(jiān)測及時(shí)將事故（事件）發(fā)生情況及預(yù)警、事故（事件）處理方案、建議等信息報(bào)送指揮部，并隨時(shí)報(bào)告事故（事件）發(fā)展情況和現(xiàn)場動(dòng)態(tài),以供指揮部領(lǐng)導(dǎo)正確決策。

4.3 啟動(dòng)指揮通信、信息系統(tǒng)

人防工程突發(fā)事故（事件）預(yù)警發(fā)布后，指揮部辦公室（區(qū)人防辦）立即進(jìn)入?yún)^(qū)人防應(yīng)急救援指揮室，啟動(dòng)防災(zāi)救援指揮系統(tǒng)。各級部門主管領(lǐng)導(dǎo)及成員辦公電話、手機(jī)、專線值班電話、傳真等通信設(shè)施，應(yīng)保證24小時(shí)暢通。

4.4 應(yīng)急處置程序

4.4.1 值班電話接到報(bào)警后，指揮部辦公室立即報(bào)指揮部總指揮，并研究提出緊急處理方案。

4.4.2 根據(jù)指揮部總指揮的指示，通知有關(guān)單位組織救援力量待命。

4.4.3 各有關(guān)部門迅速成立現(xiàn)場指揮小組，指揮部辦公室根據(jù)制定的救援方案在區(qū)政府、指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施救援工作。

4.4.4 重大突發(fā)事故（事件）發(fā)生后，區(qū)人防工程突發(fā)事故（事件）應(yīng)急處置指揮部組建的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要迅速到位，積極開展工作，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

(1) 迅速了解事故（事件）的情況，及時(shí)將現(xiàn)場情況報(bào)告指揮部,包括事故（事件）發(fā)生的時(shí)間、具體地點(diǎn)、涉及或影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等,并及時(shí)報(bào)告指揮部。

(2) 組織落實(shí)指揮部制定的救援方案和指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于處理事故(事件)的有關(guān)指示，通知事故（事件）單位上級主管部門的負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場。

(3) 及時(shí)掌握事故（事件）現(xiàn)場發(fā)展變化,并將處理效果報(bào)告指揮部。

(4) 協(xié)助事故單位對事故發(fā)生的原因和造成的損失進(jìn)行初步調(diào)查。

4.5 應(yīng)急救援

4.5.1 坍塌事故（事件）的救援工作

（1）組織集結(jié)專業(yè)搶險(xiǎn)救援分隊(duì)。

（2）請建設(shè)主管部門排除人防工程地面在建建筑工程的險(xiǎn)情。

（3）請市政部門恢復(fù)事故（事件）現(xiàn)場的市政道路、搶修斷裂的管線、排除泄漏險(xiǎn)情。

（4）請公安部門維護(hù)事故（事件）現(xiàn)場的社會秩序及組織群眾撤離、轉(zhuǎn)移；以及對事故（事件）現(xiàn)場及周邊車輛進(jìn)行交通管制，保證搶險(xiǎn)車輛的順利通行。

(5) 請衛(wèi)生部門組織事故（事件）現(xiàn)場的醫(yī)療救護(hù)工作。

4.5.2 倒灌事故（事件）的救援工作

（1）組織集結(jié)專業(yè)搶險(xiǎn)救援分隊(duì)，協(xié)助市政部門對倒灌的工程進(jìn)行排水、搶險(xiǎn)。

（2）請供電部門保障搶險(xiǎn)的電力供應(yīng),排除漏電險(xiǎn)情。

（3）請衛(wèi)生部門組織事故（事件）現(xiàn)場的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。

4.5.3 火災(zāi)事故（事件）的救援工作

（1）組織集結(jié)群眾消防分隊(duì)自救，請公安消防部門實(shí)施滅火救災(zāi)。

（2）請公安部門維護(hù)事故（事件）現(xiàn)場的社會秩序及組織群眾撤離、轉(zhuǎn)移；疏導(dǎo)事故（事件）現(xiàn)場及周邊的車輛，保證滅火搶險(xiǎn)車輛的順利通行。

（3）請衛(wèi)生部門組織事故（事件）現(xiàn)場的醫(yī)療救護(hù)工作。

4.5.4 疫情事故（事件）的救援工作

（1）組織突發(fā)事故（事件）單位緊急隔離。

（2）請衛(wèi)生部門實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。

（3）請公安部門維護(hù)事故（事件）現(xiàn)場的社會秩序。

4.5.5 暴力犯罪和恐怖活動(dòng)的救援工作

（1）組織突發(fā)事故（事件）單位的保安人員阻止暴力犯罪和恐怖活動(dòng)的發(fā)展。

（2）迅速向110報(bào)警。

（3）如有傷亡人員,請120實(shí)施救護(hù)。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

事故（事件）災(zāi)難進(jìn)入正常處理階段后，經(jīng)區(qū)人防辦全面檢查核實(shí)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，事故（事件）災(zāi)難應(yīng)急結(jié)束。

5、 事故（事件）后期處置

5.1 善后處置工作

人防工程突發(fā)事故（事件）善后處置工作，由工程管理或使用單位負(fù)責(zé)，所在區(qū)人防辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

5.2 調(diào)查分析、監(jiān)測與后果評估

5.2.1、較大突發(fā)事故（事件）的調(diào)查工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)人防主管部門與有關(guān)部門成立調(diào)查組，開展調(diào)查工作。

調(diào)查組要查明事故（事件）的原因、過程、人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況，確定事故（事件）責(zé)任者，提出事故（事件）的處理意見和防范措施，寫出事故（事件）調(diào)查報(bào)告，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)區(qū)政府。

5.2.2、重大突發(fā)事故（事件）的調(diào)查工作要在區(qū)政府和市人防主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)人防主管部門與有關(guān)部門成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)區(qū)政府和市人防主管部門,由市人防主管部門匯總后上報(bào)市政府。市人防主管部門就事故（事件）問題進(jìn)行剖析反思，提出人防工程建設(shè)管理的建議和意見。

5.3 事故總結(jié)

根據(jù)人防工程突發(fā)事故（事件）調(diào)查報(bào)告，由區(qū)人防主管部門對事故（事件）發(fā)生的原因、管理中存在的問題和產(chǎn)生的后果進(jìn)行總結(jié)、剖析，提出人防工程建設(shè)管理的建議、改進(jìn)意見和措施，并報(bào)區(qū)政府和市人防主管部門。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1人防工程突發(fā)事故（事件）預(yù)警后，指揮部辦公室在事故（事件）發(fā)生現(xiàn)場，指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息反饋，主管領(lǐng)導(dǎo)及成員應(yīng)通過電話、手機(jī)等通信手段保證24小時(shí)不間斷聯(lián)絡(luò)，市和區(qū)值班室應(yīng)保證24小時(shí)有人值守。應(yīng)急事故（事件）處理主管領(lǐng)導(dǎo)離開本轄區(qū)活動(dòng)時(shí)，必須向上級機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請示。

6.1.2區(qū)人防辦辦公室負(fù)責(zé)事故（事件）現(xiàn)場與指揮中心的音視頻的通信保障、聯(lián)絡(luò)。

6.2技術(shù)、物資儲備與保障

6.2.1青島市人防設(shè)計(jì)研究院成立人防工程技術(shù)保障科研小組，針對人防工程破壞不同機(jī)理，研究加強(qiáng)薄弱部位防災(zāi)抗毀能力的方法和措施。每次事故（事件）發(fā)生后，科研組成員到現(xiàn)場勘察，明確事故（事件）原因和工程結(jié)構(gòu)安全性，不斷改進(jìn)人防工程事故預(yù)防的方法和手段。

6.2.2區(qū)人防辦成立工程搶險(xiǎn)和物資保障組，負(fù)責(zé)物資、設(shè)備、器械和技術(shù)人員的儲備。

6.3 預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練

本預(yù)案通過網(wǎng)站報(bào)刊、張貼宣傳畫、媒體廣播報(bào)道等多種手段進(jìn)行宣傳。并由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織突發(fā)事故（事件）應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。

6.4 監(jiān)督檢查

區(qū)人防工程事故（事件）災(zāi)難處置預(yù)案執(zhí)行情況由區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；區(qū)人防預(yù)案執(zhí)行情況由區(qū)政府和市人防主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

7、預(yù)案的修訂與發(fā)布

7.1 預(yù)案的修訂

本預(yù)案每年由指揮部辦公室組織修訂一次,或召開專門會議補(bǔ)充、修改與完善,以保證預(yù)案的可行性。

7.2 預(yù)案的發(fā)布

本預(yù)案由管委（區(qū)政府）審查批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施。

8、 附件

8.1 名詞解釋

8.1.1人防工程：本預(yù)案所指人防工程，為保障人民防空指揮通信、人員掩蔽等需要而建造的地下防護(hù)建筑。包括單建掘開式工程、坑道工程和地道工程等。

8.1.2人防工程突發(fā)事故:指由人為或自然因素引起，在人防工程內(nèi)突然發(fā)生的危害事故（事件）和災(zāi)害，主要包括：坍塌、倒灌、火災(zāi)等。

8.1.3人防工程突發(fā)事件:指由人為或自然因素導(dǎo)致，在人防工程內(nèi)突然發(fā)生的危害社會治安、影響社會穩(wěn)定，造成重大損失的事件。主要包括暴力犯罪、恐怖活動(dòng)、疫情和染毒等。