城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案
? 一、總則
1.1目的
為有效應(yīng)對(duì)全縣城市橋梁可能出現(xiàn)的較大事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少城市橋梁重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。
1.2事件類型
突發(fā)性橋梁垮塌:具體包括橋梁橋板斷裂引起垮塌、橋墩斷裂引起垮塌、護(hù)坡大面積損毀引起橋臺(tái)傾倒、支座失效引起梁板突然滑落、重特大交通事故引起橋梁垮塌。
災(zāi)害性雨雪氣候橋梁安全保障：具體指特大雨雪、氣溫低于—5℃時(shí)橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重冰凍情況。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
二、組織指揮體系及職責(zé)
2.1縣建設(shè)局應(yīng)急組織指揮體系
縣建設(shè)局根據(jù)縣人民政府和市建委應(yīng)急工作制度和要求，設(shè)立城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁重大事故應(yīng)急處置工作，必要時(shí)派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援工作，下設(shè)搶險(xiǎn)小組和后勤籌備小組。
2.1.1指揮小組組成
組長：建設(shè)局局長
常務(wù)副組長：分管副局長
副組長：局辦公室主任、城建股股長、建工辦主任
成員：財(cái)務(wù)股股長、人事股股長、城建股副股長、
建工辦副主任
指揮小組成員未在或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)分工遞補(bǔ)。
2.1.2指揮小組主要職責(zé)
負(fù)責(zé)制定并協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)的城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)全縣城市橋梁重大安全事故的應(yīng)急工作；部署縣政府交辦的有關(guān)工作；及時(shí)了解城市橋梁突發(fā)事故情況及事態(tài)發(fā)展，向縣政府、市建委和縣有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)事故情況和應(yīng)急措施的建議；根據(jù)事故等級(jí)，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。
2.1.3指揮小組辦公室組成及主要職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)局城市建設(shè)股，主任由城市建設(shè)股股長擔(dān)任，副主任由建設(shè)局辦公室一位副主任、城市建設(shè)股分管副股長、建工辦一位副主任擔(dān)任。成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)人組成。在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及事態(tài)發(fā)展情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府等上級(jí)有關(guān)部門的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。
2.1.4指揮小組成員單位的主要職責(zé)
(1)辦公室
負(fù)責(zé)與縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，負(fù)責(zé)與縣政府、市建委等上級(jí)部門聯(lián)系，保證指揮小組正副組長及時(shí)參加縣政府的有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各股室的應(yīng)急工作，組織建設(shè)局對(duì)事故發(fā)生地的人力、物力支援；審查城市橋梁重大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報(bào)；利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)資料；組織全縣范圍橋梁應(yīng)急知識(shí)宣傳。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。
(2)城市建設(shè)股
會(huì)同建工辦了解城市橋梁重大突發(fā)事故情況，根據(jù)情況判定事故的等級(jí)，啟動(dòng)城市橋梁重大事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理。
起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作；指導(dǎo)和組織事故發(fā)生地相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和重建工作；按照指揮小組的指示、組織專家和技術(shù)力量對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支援；負(fù)責(zé)核實(shí)上報(bào)城市橋梁事故情況；組織事故調(diào)查。
(3)建工辦
按上述所述內(nèi)容，配合城建股開展城市橋梁重大安全事故的應(yīng)急工作，并負(fù)責(zé)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)，請(qǐng)有關(guān)部門給予支持。
(4)勘察設(shè)計(jì)科技股
指導(dǎo)事故發(fā)生地城市橋梁重建設(shè)計(jì)工作；負(fù)責(zé)建立城市橋梁應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?；?fù)責(zé)城市橋梁應(yīng)急科技研究計(jì)劃和成果管理。
(5)計(jì)劃財(cái)務(wù)
按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報(bào)工作。
(6)人事股
根據(jù)縣外辦的有關(guān)規(guī)定和工作需要，負(fù)責(zé)或協(xié)助縣外辦開展對(duì)在事故發(fā)生地訪問或工作的外賓的聯(lián)絡(luò)、安置，與城市橋梁重大事故有關(guān)涉我事項(xiàng)的處理，以及崇陽縣城市橋梁重大事故應(yīng)急處置的對(duì)外宣傳工作。
2.1.5專家組組成及主要職責(zé)
縣建設(shè)局指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu)。組長由建設(shè)局總工擔(dān)任。成員由各大專院校、科研機(jī)構(gòu)、城市橋梁的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。
專家工作組應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見；受指揮小組的指派，實(shí)施技術(shù)支持。
三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1日常維護(hù)
建設(shè)局要督促城市橋梁行政主管部門時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)重大事故的思想準(zhǔn)備和資源準(zhǔn)備并與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。
城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè)檢查由相應(yīng)的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)。橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案。
3.2隱患處置
建立事故隱患報(bào)告機(jī)制，有關(guān)部門接報(bào)后，要迅速查明情況，對(duì)存在問題的城市橋梁，應(yīng)立即按有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，及時(shí)排除隱患，防患于未然。
四、應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級(jí)
按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故三個(gè)級(jí)別。
4.1.1一級(jí)事故
?。?）全縣橋長2000米以上的大橋，以及列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人力事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；
?。?）城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；
?。?）超出省級(jí)人民政府處置能力的，國家建設(shè)部認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。
4.1.2二級(jí)事故
除一級(jí)事故中規(guī)定以外的各類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。
4.1.3三級(jí)事故
(1)城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；
(2)道路立交橋及道路穿鐵路立交橋，因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。
4.2預(yù)案啟動(dòng)
一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)事故，縣建設(shè)局指揮小組立即啟動(dòng)本預(yù)案并向縣級(jí)人民政府和市建委報(bào)告。
4.3響應(yīng)程序
?。?）城市橋梁發(fā)生事故時(shí)，城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即報(bào)告城市橋梁行政主管部門，城市橋梁行政主管部門迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)縣政府。如縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)警，應(yīng)立即上報(bào)或通知城市橋梁行政主管部門，同時(shí)直接報(bào)縣人民政府。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)隨時(shí)向縣政府報(bào)告事故的后續(xù)情況。
?。?）接到事故報(bào)告的各相關(guān)管理部門立即實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮，并進(jìn)行先期處置，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組迅速組織、安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置；同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通。
?。?）城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組組長負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮。各專業(yè)部門接到報(bào)告后立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組其他管理領(lǐng)導(dǎo)在接到報(bào)告后立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織實(shí)施事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)求援工作。
?。?）城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援，主要內(nèi)容有：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（公安、武警、消防、電力衛(wèi)生等），聯(lián)系相關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故搶修需要；組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣岢鰧?duì)策方案；協(xié)調(diào)事故發(fā)生地和相鄰市（縣）配合、支援求援工作；調(diào)查分析事故原因。
4.4后期處置
事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)求援結(jié)束后，由縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速搶修受損設(shè)施。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組專家對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)通報(bào)事故的有關(guān)情況。
五、力量調(diào)集
5.1突發(fā)性橋梁垮塌力量調(diào)集：
搶險(xiǎn)小組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全維護(hù)、交通組織協(xié)調(diào)、受損橋梁設(shè)施的臨時(shí)處理施工：后勤籌備小組負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、搶險(xiǎn)資金保障、后勤物資供應(yīng)，橋梁圖紙等技術(shù)資料準(zhǔn)備。常年配備搶險(xiǎn)人員30—50名，配備事故應(yīng)急求援車輛（工程搶險(xiǎn)車、求援面包車、升降車）。求援車輛上常備不銹鋼活動(dòng)防撞護(hù)欄、手電筒、望遠(yuǎn)鏡、反光背心、帶電池紅燈、施工用氧氣、乙炔，電焊條，小包裝水泥、砂石等維修材料，風(fēng)鎬、振動(dòng)夯、小型電焊機(jī)等維修設(shè)備。
5.2災(zāi)害性雨雪氣候橋梁安全保障力量調(diào)集：
城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組搶在調(diào)度下屬各基層單位投入安全保障工作的同時(shí)，與武警部隊(duì)取得聯(lián)系，共同參與橋梁除雪、防滑等安全保障工作，各基層單位儲(chǔ)備除雪用鹽5噸，小型清運(yùn)車隨時(shí)待命，后勤籌備小組根據(jù)情況及時(shí)供應(yīng)防滑、除雪物資。
六、重特大橋梁垮塌處理程序
6.1突發(fā)性橋梁垮塌處理
接警突發(fā)事件接警、報(bào)警主要由“應(yīng)急小組”值班人員負(fù)責(zé)。接警5分鐘內(nèi)，“應(yīng)急小組”值班人員向城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組匯報(bào)情況，并通知搶險(xiǎn)小組組長，同時(shí)將接警情況做好文字記錄，節(jié)假日增加為24小時(shí)值班。
出警搶險(xiǎn)小組組長通知其下屬成員并布置任務(wù)，搶險(xiǎn)小組成員在接到通知后30分鐘內(nèi)必須到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)（市郊橋梁在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)）。
搶險(xiǎn)在搶險(xiǎn)組長的指揮下，搶險(xiǎn)人員對(duì)影響行車安全的受損結(jié)構(gòu)及時(shí)用護(hù)欄進(jìn)行圍護(hù)，設(shè)立警戒區(qū)，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，夜間懸掛紅燈，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況派一名專人與交管部門聯(lián)系封鎖交通，及時(shí)處理事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。若橋梁垮塌引起過橋供水管、電信、供電等設(shè)施受損或出現(xiàn)人員傷亡及車輛損毀情況，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，通知相關(guān)報(bào)救人員處置。
后勤后勤小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要組織車輛、資金，提供所需物資和技術(shù)資料，協(xié)助專家對(duì)橋梁垮塌事故進(jìn)行分析，確定詳細(xì)恢復(fù)方案。
6.2災(zāi)害性雨雪氣候橋梁安全保障：
災(zāi)害性雨雪氣候發(fā)生后，城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組必須在3小時(shí)內(nèi)組織人員和物資到達(dá)責(zé)任橋梁，及時(shí)對(duì)市區(qū)各種橋梁撒鹽化雪，對(duì)人行天橋、橋梁人行道、慢車道撒鹽鋪草包，做到交通秩序正常，橋梁暢通，市民過橋行走安全。
七、應(yīng)急結(jié)束
7.1結(jié)束程序
按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。
7.2事故調(diào)查
7.2.1城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組在事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。
7.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。
7.3總結(jié)建議
7.3.1城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。
7.3.2縣級(jí)城市橋梁行政主管部門向市建委、縣政府分別及時(shí)做出書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容：
?。?）發(fā)生事故的橋梁基本情況；
?。?）調(diào)查中查明的事實(shí)；
（3）事故原因分析及主要依據(jù)；
?。?）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)；
（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；
?。?）事故結(jié)論；
?。?）事故責(zé)任人及其處理；
?。?）各種必要的附件；
（9）調(diào)查中尚未解決的問題；
?。?0）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。
八、應(yīng)急保障
8.1隊(duì)伍保障
8.1.1城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)組織富有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市橋梁搶修工作。
8.1.2搶險(xiǎn)人員：
具有豐富施工及搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的管理人員；具有兩項(xiàng)以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。
8.2技術(shù)保障
要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持。
8.3運(yùn)輸保障
要備用充分的交通資源保證應(yīng)急時(shí)的需要?？h人民政府要組織和調(diào)集足夠的交通工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要。
8.4醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治。
8.5物資保障
城市橋梁行政主管部門必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)調(diào)動(dòng)。
8.6經(jīng)費(fèi)保障
人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用。
8.7宣教演練
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要加強(qiáng)城市橋梁事故預(yù)防、搶險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，督促和教育城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位加強(qiáng)日常的檢查工作，城市橋梁行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的救援培訓(xùn)和演練工作。
九、附則
9.1管理與更新
建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期對(duì)本預(yù)案組織評(píng)審，并視評(píng)審情況作出相應(yīng)修改。
每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，橋梁行政主管部門應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，征集有關(guān)單位對(duì)本預(yù)案的改進(jìn)意見，必要時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改。本預(yù)案更新后，報(bào)縣政府備案，并抄送有關(guān)部門。
9.2溝通與協(xié)作
城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)在應(yīng)急期間加強(qiáng)與水利、交通、鐵道、民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，共同做好事故應(yīng)急工作。
9.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在城市橋梁重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不聽從指揮、玩忽職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。
9.4制定與解釋
本預(yù)案由縣建設(shè)局制定并解釋。
9.5預(yù)案的生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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