1 總則
　　1.1現狀及風險分析
　　突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復雜、次生衍生性突出、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點，易產生連鎖反應。
　　隨著本市城市功能的調整，突發(fā)環(huán)境事件風險也呈現新的特點：一是北京的環(huán)境容量有限，環(huán)境承受能力脆弱，大氣環(huán)境污染治理處于攻堅階段，水資源短缺與水體污染并存，危險廢物、工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理以及城市噪聲、輻射與放射性環(huán)境管理機制有待完善；二是北京的核能開發(fā)和核技術利用將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，核技術利用單位、放射源和射線裝置數量及各種輻射活動在一定時期內仍呈增長趨勢，輻射安全面臨新的挑戰(zhàn)；三是涉及危險化學品單位較多，且多為中小型企業(yè)，相應設備陳舊、老化，污染防治設施不健全；環(huán)境安全意識淡薄，管理水平差，防范措施不到位，事故狀態(tài)下很難有效控制污染擴散；四是隨著首都城市戰(zhàn)略定位的改變和產業(yè)結構的調整，基礎設施建設步伐加快，廢棄、遺棄的危險化學品及其生產裝置，對環(huán)境安全造成一定程度的威脅。
　　北京是首都，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件特別是重特大突發(fā)環(huán)境事件，不僅會給人民生命財產造成重大損失，而且將產生嚴重的國際影響。
　　1.2編制目的和依據
　　為健全、完善突發(fā)環(huán)境事件應對體制、機制，理清指揮體系和部門職責分工，細化應急響應和工作程序，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件處置，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案》和其他有關法律、法規(guī)及規(guī)定，結合本市工作實際，制定本預案。
　　1.3指導思想和工作原則
　　1.3.1指導思想
　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標，以強化應急準備為抓手，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發(fā)環(huán)境事件應急機制，加強突發(fā)環(huán)境事件應對的協(xié)調聯(lián)動機制建設和規(guī)范化、科學化、制度化建設，全面提升本市突發(fā)環(huán)境事件應急管理水平和綜合應對水平，進一步提高本市的環(huán)境安全防范、環(huán)境風險控制和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力，為建設國際一流的和諧宜居之都服務。
　　1.3.2 工作原則
　?。?）堅持以人為本。把維護廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命和財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌、實施全過程環(huán)境應急管理工作，保障首都的環(huán)境安全。
　?。?）堅持預防與應急并重。落實“預防與應急并重，常態(tài)非常態(tài)相結合”的要求，強化、落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，推動企業(yè)建立環(huán)境安全風險管理制度，開展環(huán)境風險評估、隱患排查與整改等工作，消除環(huán)境安全隱患；加強應急培訓和演練，提高防范意識，增強應急能力，力爭做到“早預防、早發(fā)現、早報告、早處置”，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。
　?。?）堅持屬地為主，先期處置。在市應急委的統(tǒng)一領導下，建立市、區(qū)兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，形成分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調、逐級響應的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。企事業(yè)單位要落實主體責任，實施先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時報告當地環(huán)保部門和人民政府。
　?。?）堅持資源整合，綜合協(xié)作。加強部門之間協(xié)同與合作，整合現有環(huán)境專業(yè)應急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網絡，充分利用本市應急資源，建立專兼結合的專業(yè)應急處置隊伍和專家隊伍，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、組織準備、物資準備、技術準備和保障工作。
　　1.4適用范圍
　　本預案所稱的突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
　　本預案適用于本市行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件，以及由其它突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染、且環(huán)境污染的應急處置上升為主要處置目標、應由環(huán)保部門牽頭處置的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
　　當發(fā)生其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染應急處置為次要處置目標、應由其他主責部門牽頭處置時，啟動其他相應的應急預案，環(huán)保部門全力配合做好應急處置工作。
　　核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事故的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行。
　　1.5事件分級
　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準執(zhí)行《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相關規(guī)定。
　　1.6應急預案體系
　　本市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系分為市、區(qū)、企業(yè)三級管理。市級預案包括作為市級專項應急預案的本預案及配套制定的三個市級部門應急預案，即《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急處置實施辦法》、《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案》、《北京市環(huán)境保護局處置輻射突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；各區(qū)有關部門按規(guī)定制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；企業(yè)要依據相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并組織演練。
　　2 組織機構及職責
　　2.1指揮機構及其職責
　　由市環(huán)保局牽頭，相關部門組成市突發(fā)環(huán)境事件應急工作協(xié)調小組（以下簡稱“市環(huán)境應急工作協(xié)調小組”）。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，必要時，在市環(huán)境應急工作協(xié)調小組框架基礎上，組建市突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部（以下簡稱“臨時應急指揮部”）。
　　市環(huán)境應急工作協(xié)調小組組長由市政府分管副秘書長擔任，副組長由市環(huán)保局局長擔任，成員由相關單位分管負責人組成。市環(huán)境應急工作協(xié)調小組的職責為：
　?。?）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等相關法律法規(guī)。
　?。?）研究制定應對本市突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導意見；
　　（3）分析總結本市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，制定年度規(guī)劃和年度工作計劃；
　?。?）負責突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)隊伍的建設和管理；
　?。?）指揮協(xié)調或協(xié)助各區(qū)做好一般突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區(qū)（以下簡稱“城六區(qū)”）以外各區(qū)較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；
　?。?）承辦市應急委交辦的其他事項。
　　臨時應急指揮部總指揮由市政府主管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔任。臨時應急指揮部的職責為：具體指揮本市特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；必要時負責協(xié)調中央在京單位和駐京部隊參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
　　2.2辦事機構及其職責
　　市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室設在市環(huán)保局，作為市環(huán)境應急工作協(xié)調小組（臨時應急指揮部）的日常辦事機構，協(xié)調小組辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任。其主要職責為：
　?。?）組織落實市應急委和市環(huán)境應急工作協(xié)調小組（臨時應急指揮部）的決定，協(xié)調和調動市環(huán)境應急工作協(xié)調小組（臨時應急指揮部）成員單位應對突發(fā)環(huán)境事件，建立應急聯(lián)動機制，保證信息暢通，做到信息共享；
　?。?）負責收集分析工作信息，及時上報重要信息；
　　（3）負責組織開展本市突發(fā)環(huán)境事件風險評估控制、隱患排查整改工作，組織、協(xié)調相關部門監(jiān)管環(huán)境安全風險源；
　?。?）負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議；
　?。?）配合有關部門做好本市突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作；
　?。?）組織修訂與市環(huán)境應急工作協(xié)調小組（臨時應急指揮部）職能相關的應急預案，指導各區(qū)制定、修訂與突發(fā)環(huán)境事件相關的專項應急預案；
　?。?）負責組織本市突發(fā)環(huán)境事件應急演練；
　?。?）負責本市突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育與培訓；
　?。?）負責本市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮技術系統(tǒng)的建設與管理工作；
　?。?0）負責專家咨詢組的聯(lián)系工作；
　　（11）承擔市環(huán)境應急工作協(xié)調小組的日常工作。
　　2.3成員單位及其職責
　　成員單位包括市有關部門、單位和各區(qū)政府，職責分工如下：
　?。?）市委宣傳部：負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作，收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，做好媒體和互聯(lián)網輿論的引導工作。
　?。?）市發(fā)展改革委：負責參與制定具有突發(fā)環(huán)境事件高或較高風險的企業(yè)退出制度、產業(yè)結構調整規(guī)劃及突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢復重建工作方案。
　　（3）市經濟信息化委：負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件救援防護裝備、監(jiān)測設備和應急處置物資的生產供應保障工作；配合有關部門對生產或使用危險化學品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開展調查和處置工作；做好突發(fā)環(huán)境事件應急指揮政務網絡通信保障工作。
　?。?）市公安局：負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳等；協(xié)助政府有關部門做好放射性物質運輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的應急工作；參加因劇毒化學品造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；對突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進行立案偵查；根據突發(fā)環(huán)境事件現場指揮部的要求，對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域實施治安警戒，維護現場秩序。
　?。?）市民政局：配合各區(qū)政府做好受災群眾的安置工作，處理遇難人員善后事宜；負責救助款物的調撥、發(fā)放工作，妥善安排受災群眾基本生活。
　?。?）市財政局：負責一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由市級財政安排的經費保障及管理工作。
　?。?）市國土局：負責組織對地質災害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調查、監(jiān)測和評價；參與地下水的監(jiān)測、評價工作。
　?。?）市環(huán)保局：負責處置因違反環(huán)境保護法規(guī)造成的環(huán)境污染事件，協(xié)助處置因生產安全事故、交通事故等引發(fā)的環(huán)境污染事件；對突發(fā)環(huán)境事件進行環(huán)境應急監(jiān)測、分析并及時提供監(jiān)測數據，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況；提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置建議；提出對現場泄漏污染物的處置和環(huán)境修復建議；負責輻射事件（事故）的應急響應、應急監(jiān)測、調查處理和定性定級工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；配合公安部門對突發(fā)環(huán)境事件中存在的環(huán)境違法行為進行立案查處；負責制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案；加強環(huán)境應急能力與機制建設；組織對突發(fā)環(huán)境事件現場及可能受影響的區(qū)域進行污染損害評估；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。
　?。?）市市政市容委：負責協(xié)調組織石油天然氣管道企業(yè)及時處置管道突發(fā)事故，防止環(huán)境污染次生災害進一步擴大；負責城市燃氣、供熱及環(huán)衛(wèi)設施突發(fā)事故的指揮處置，配合相關部門開展由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置及善后工作。
　?。?0）市交通委：參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的處置和調查；協(xié)調做好突發(fā)環(huán)境事件期間交通運輸保障工作；負責配合有關部門做好危險化學品運輸車輛調查工作；配合有關部門做好區(qū)級以上一般公路及橋梁路段的環(huán)境安全風險防范工作，防止因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。
　?。?1）市水務局：負責突發(fā)水環(huán)境事件的現場處置，工程防護措施實施、污染物清理、調水稀釋、污染處置工程建設等工作；參與突發(fā)水環(huán)境事件的調查、監(jiān)測和評價工作；負責組織制定所管轄水庫、河道、湖泊管理范圍內突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施，并監(jiān)督實施；組織城市污水處理單位制定應急預案，并監(jiān)督實施；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障；提供水利、水文、排水管網等有關信息資料。
　?。?2）市衛(wèi)生計生委：負責組織現場受傷、超劑量照射、中毒人員的身體檢查、緊急救治和轉移，統(tǒng)計事件醫(yī)療救治的傷亡人數；負責組織醫(yī)療機構內醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物類突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；負責突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場所的衛(wèi)生監(jiān)測檢驗和衛(wèi)生學評價。