本預案對我街人流密集場所安全事故災難的應(yīng)急救援處置進行了規(guī)范，明確了應(yīng)急處置原則、組織機構(gòu)、運行機制、預防預測、保障措施等9個方面的內(nèi)容。預案啟動后，有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照本預案處置程序的要求，認真開展搶險救援工作。
　　1? 總則
　　1.1? 編制目的
　　規(guī)范事故災難應(yīng)急響應(yīng)和處理程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護轄內(nèi)社會穩(wěn)定。
　　1.2? 編制依據(jù)
　　根據(jù)上級文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街人流密集場所管理實際，制訂本工作預案。
　　1.3? 適用范圍
　　本預案適用于發(fā)生在我街行政區(qū)域內(nèi)商場、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、旅館、飯店、車站、醫(yī)院、服裝市場、城市廣場、運動場、文體娛樂以及大型群眾性活動等人員密集場所的事故災難。
　　1.4? 工作原則
　　以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，分級負責、有效處置。
　　2? 組織體系及職責
　　2.1? 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
　　2.1.1 在石井街應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱街應(yīng)急辦）的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成立人流密集場所事故災難應(yīng)急指揮部（以下簡稱街密集場所應(yīng)急指揮部）。
　　2.1.2? 街密集場所應(yīng)急指揮部職責
　　負責轄內(nèi)發(fā)生的一般、較大人流密集場所事故災難的組織和協(xié)調(diào)處理；負責聯(lián)系協(xié)調(diào)街道有關(guān)部門、企事業(yè)單位等社會力量參與應(yīng)急救援，共同做好應(yīng)急救援工作；負責向區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局等上級部門報告有關(guān)情況；承擔本預案的修訂和日常管理工作。
　　向區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府應(yīng)急辦報告人流密集場所重大、特別重大事故災難相關(guān)情況；接受區(qū)密集場所應(yīng)急指揮部的直接指揮；執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委、應(yīng)急辦的指示和命令；啟動本級有關(guān)應(yīng)急預案或采取其他應(yīng)急措施；執(zhí)行區(qū)應(yīng)急指揮部對現(xiàn)場進行封閉和實行交通管制等強制措施；協(xié)同區(qū)應(yīng)急指揮部組成單位收集、掌握人流密集場所事故災難有關(guān)信息，做好分析研判工作；
　　2.1.3? 街密集場所應(yīng)急指揮部組成單位
　　密集場所應(yīng)急指揮部由街黨工委、辦事處領(lǐng)導，石井派出所、街安監(jiān)中隊、街消防隊、街監(jiān)察室、石井醫(yī)院、街交警中隊、街城管科、街財務(wù)結(jié)算中心、街民政科、街文化站、石井農(nóng)電所等部門、單位和事發(fā)地所屬村居主要領(lǐng)導組成，指揮部辦公室設(shè)在街綜治辦，辦公室主任由綜治辦顏德新主任擔任。
　　2.1.4? 街密集場所應(yīng)急指揮部成員單位職責
　　石井派出所：依照有關(guān)法律和安全工作職責，負責協(xié)調(diào)處理人流密集場所事故災難中的有關(guān)事務(wù)；事故災難發(fā)生后向區(qū)公安分局報告有關(guān)情況；負責指揮事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護現(xiàn)場秩序、組織搶險救援、人員疏散；嚴厲打擊在事故災難中發(fā)生的各類違法犯罪活動。
　?。?）街安監(jiān)中隊：組織搶險救援，配合區(qū)安監(jiān)局對人流密集場所重大、特別重大事故災難的調(diào)查處理；負責信息收集、上報工作；做好上傳下達以及街道有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。
　?。?）消防隊：負責事故現(xiàn)場火患的排除和火災施救，搶救傷員、財物；協(xié)助有關(guān)單位做好事故調(diào)查工作。
　?。?）街監(jiān)察室：負責監(jiān)督街道及公務(wù)員、行政機關(guān)任命的其他人員履行安全監(jiān)督管理情況及事故處置情況；查處上述人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責的行為。
　?。?）石井醫(yī)院：負責組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷病人員進行救治，做好傳染病防治和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
　?。?）街交警中隊：負責組織實施應(yīng)急人員、疏散人員、協(xié)助應(yīng)急物資的運輸。
　?。?）街城管科：負責協(xié)助人流密集場所事故災難受損房屋的質(zhì)量鑒定和有關(guān)建筑方面的技術(shù)支持工作；負責城市道路及部分道路設(shè)施的維護。
　　（7）街財務(wù)結(jié)算中心：負責為搶險救援工作提供應(yīng)急資金保障，積極支持配合事故善后處理工作。
　　（8）街民政科：負責組織事故處置過程中受災群眾所需救災物資，協(xié)助搞好疏散群眾的臨時安置，積極支持配合善后處置工作。
　?。?）街文化站：負責輿論引導和協(xié)助新聞發(fā)布等工作。
　?。?0）農(nóng)電所：負責人流密集場所事故災難搶險救援的電力供應(yīng)和電力安全工作。
　?。?1）事發(fā)地村居：按照屬地管理和分級負責的原則，負責對發(fā)生在本村居的事故災難實施先期應(yīng)急處理，并及時向街應(yīng)急辦、派出所報告；按照預案及時組織調(diào)集村居有關(guān)力量趕赴現(xiàn)場實施應(yīng)急處置；核實事故災難有關(guān)情況，控制并維護現(xiàn)場社會秩序，防止事態(tài)擴大；牽頭組織處理善后工作并及時上報。
　　2.1.5? 轄內(nèi)學校、娛樂場所、企事業(yè)單位等，負責做好發(fā)生在本單位、本系統(tǒng)的人流密集場所事故災難現(xiàn)場群眾的疏散和善后處理工作；協(xié)助調(diào)查處理工作。
　　2.2? 人流密集場所事故災難救援組織體系
　　2.3? 應(yīng)急聯(lián)動機制
　　2.3.1? 發(fā)生人流密集場所事故災難，需要在上級單位、企事業(yè)單位或武警中隊提供幫助和支持時，由街密集場所應(yīng)急指揮部報區(qū)政府應(yīng)急委進行溝通和協(xié)調(diào)。
　　2.3.2? 街有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)在街密集場所應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，加強對處置工作的領(lǐng)導，完善應(yīng)急處置機制，加強協(xié)調(diào)，整合資源，提高應(yīng)急救援效率。
　　2.3.3? 人流密集場所事故災難實行屬地管理和分級管理原則，按照職責分工，密切合作，認真落實各項應(yīng)急處置措施。重大以上人流密集場所事故災難要及時報告區(qū)政府應(yīng)急委，并通報區(qū)公安分局。
　　3? 預防、預測和事故報告
　　3.1? 預防、預測
　　3.1.1? 各村居各部門要牢固樹立“預防為主，安全第一”的觀念，按職責加強人流密集場所事故災難預防工作，切實做好實施應(yīng)急預案各項準備。按照“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，規(guī)范和完善以預防為主的日常監(jiān)督檢查和管理機制，制訂詳盡的人流密集場所事故災難應(yīng)急處置預案。
　　3.1.2? 建立動態(tài)綜合信息監(jiān)測與報告數(shù)據(jù)庫。各人流密集場所要建立有關(guān)人流密集場所事故災難應(yīng)急預案、事故災難檔案、重大安全隱患等綜合監(jiān)測與日常報告數(shù)據(jù)庫，各村居各部門應(yīng)按照職責分工，實施動態(tài)監(jiān)控和管理。
　　3.1.3? 建立人流密集場所事故災難應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。進一步完善、整合110、119、120報警資源及其他專業(yè)應(yīng)急處置部門的應(yīng)急資源（包括人員、隊伍、物資等數(shù)量、分布以及應(yīng)急部門、單位基本情況）信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)聯(lián)動報警，依托信息網(wǎng)絡(luò)手段，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
　　3.1.4? 根據(jù)人流密集場所事故災難應(yīng)急處置工作的特點，在建立和完善應(yīng)急處置信息資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的報警、接警、處警等社會資源，確保街密集場所應(yīng)急指揮部的正常高效運轉(zhuǎn)。
　　3.1.5? 建立人流密集場所事故災難應(yīng)急信息共享機制。在街應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對全街范圍內(nèi)的人流密集場所事故災難重點危險源實行先期監(jiān)控、預測預警等信息共享機制，并在區(qū)政府應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)下，按事故災難等級啟動有關(guān)預案進行應(yīng)急處置。
　　3.2? 事故等級和報告
　　3.2.1? 人流密集場所事故災難分級
　　按照人流密集場所事故災難的嚴重性、緊急程度以及造成人員傷亡情況、后果，將公共密集場所事故災難分為一般、較大、重大、特別重大四級。
　　一般事故：指一次死亡1-2人或10以下重傷，或可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成一定損失的人流密集場所事故災難。
　　較大事故：指一次死亡3-9人或10人以上、50以下重傷，或可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失的人流密集場所事故災難。
　　重大事故：指一次死亡10-29人或50人以上、100人以下重傷，或可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失的人流密集場所事故災難。
　　特別重大事故：指一次死亡30人以上或100以上重傷，或可能造成重大影響，以及大面積人員傷亡的人流密集場所事故災難。
　　3.2.2? 事故災難報告
　　3.2.2.1? 人流密集場所事故災難發(fā)生后，事發(fā)單位及事發(fā)地區(qū)村居有關(guān)部門應(yīng)立即對事故災難基本情況進行核實，并在10分鐘內(nèi)向街應(yīng)急辦、派出所報告，并按照預案進行先期處置。街應(yīng)急辦接報后，在現(xiàn)場成立密集場所應(yīng)急指揮部；街密集場所應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災難的級別，向區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)公安分局報告。上報情況和信息必須及進、客觀、準確，不得漏報、瞞報、謊報、遲報。同時做好續(xù)報工作。
　　3.2.2.2? 對發(fā)生一般和較大的人流密集場所事故災難，由街密集場所應(yīng)急指揮部將情況報區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)公安分局備案；根據(jù)應(yīng)急處置需要，迅速調(diào)集處置力量趕赴現(xiàn)場。
　　對發(fā)生重大、特別重大的公共場所密集場所事故災難在1小時內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急委和區(qū)公安分局報告，并按街級預案進行先期處置；同時，在區(qū)政府應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下，接受區(qū)密集場所應(yīng)急指揮部直接指揮；
　　3.2.2.3? 處置力量到達現(xiàn)場后，要對處置工作進度、處置力量部署、事故災難嚴重程度等情況視級別不間斷地向上級指揮部報告。
　　3.2.2.4? 報告實行實名制。報告一般以書面形式，緊急情況下可先口頭報告，隨后及時以書面形式上報。
　　4? 應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1? 分級響應(yīng)
　　根據(jù)人流密集場所事故災難分級標準，按以下程序啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案。
　　4.1.1? 發(fā)生一般、較大人流密集場所事故災難
　　由街成立現(xiàn)場處置指揮部，負責組織和協(xié)調(diào)處置，并將情況報區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)公安分局備案。
　　4.1.2? 發(fā)生重大、特別重大人流密集場所事故災難
　　在街應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)下，接受街密集場所應(yīng)急指揮部直接指揮，街道分管領(lǐng)導任指揮長，街應(yīng)急辦、派出所、街安監(jiān)中隊、石井醫(yī)院、街交警中隊及有關(guān)村居主要負責人任副指揮長，街文化站、街民政科、街城管科、街財務(wù)結(jié)算中心、街監(jiān)察室、石井農(nóng)電所等有關(guān)職能部門和事發(fā)地村居負責人為成員。
　　4.2? 街密集場所應(yīng)急指揮部構(gòu)成
　　街密集場所應(yīng)急指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、安全穩(wěn)定組、善后處置組、評估調(diào)查組、新聞報道組。
　　4.2.1? 綜合協(xié)調(diào)組
　　由街應(yīng)急辦牽頭，石井派出所、街安監(jiān)中隊、石井農(nóng)電所等部門和事故單位主管部門、事發(fā)地村居有關(guān)人員參加。
　　主要職責：負責傳達指揮部有關(guān)領(lǐng)導指示，報告有關(guān)部門應(yīng)急處置工作開展情況，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門有效推進應(yīng)急處置工作；掌握現(xiàn)場情況，收集現(xiàn)場信息，起草有關(guān)信息上報文稿。負責搶險救援及事故調(diào)查工作人員后勤服務(wù)。完成指揮部領(lǐng)導交辦的其他任務(wù)。
　　4.2.2? 搶險救援組
　　事故單位主管部門、石井派出所、石井醫(yī)院、石井農(nóng)電所等參加。
　　主要職責：研究現(xiàn)場情況，提出事故或險情處置建議意見和搶險救援技術(shù)方案；組織、調(diào)集搶險救援所需器材、物資和搶險救援隊伍，迅速有序、安全可靠地開展搶險救援工作。
　　4.2.3? 醫(yī)療救護組
　　由石井醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)組成，下設(shè)專家組。
　　主要職責：對事發(fā)現(xiàn)場受傷人員進行現(xiàn)場急救，將受傷人員送就近醫(yī)院搶救，對受傷人員提供醫(yī)療支持，盡最大努力減少人員傷亡；對現(xiàn)場實施消毒并采取必要的預防措施。
　　4.2.4? 安全穩(wěn)定組
　　由石井派出所牽頭，街安監(jiān)中隊參加。
　　主要職責：組織民警及安監(jiān)中隊有關(guān)人員設(shè)置警戒區(qū)，保護現(xiàn)場財產(chǎn)安全，控制事故現(xiàn)場及其周邊地區(qū)、道路，組織人員有序疏散，保障搶險救援工作正常開展和我街社會秩序穩(wěn)定。
　　4.2.5? 善后處置組
　　由事發(fā)地村居牽頭，事故單位主管部門、街民政科等部門派人員參加。
　　主要職責：負責做好事故災難中傷亡人員的賠付、安撫工作，協(xié)助有關(guān)部門開展調(diào)查取證和恢復事故災難現(xiàn)場社會秩序。