??????? 非煤礦山存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，從事此項(xiàng)活動(dòng)的管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，政府安全監(jiān)管難度大，壓力大，責(zé)任大。如何做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，筆者結(jié)合近來(lái)的工作實(shí)際談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
??????? 一、非煤礦山目前現(xiàn)狀
??????? 近年來(lái)，隨著世界資源整體緊缺，礦產(chǎn)品價(jià)格一路攀升，加之國(guó)家政策允許私人開(kāi)采礦山，巨大的利益誘惑，造成礦業(yè)開(kāi)采蜂擁而上，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國(guó)有礦山的安全生產(chǎn)造成了極大威脅，造成礦業(yè)持續(xù)混亂，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)聚積、開(kāi)采環(huán)境的不斷惡化造成礦山災(zāi)害性事故不斷上升，而且各類可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患也在不斷增多，已嚴(yán)重影響我國(guó)非煤礦山的安全生產(chǎn)。
??????? 我國(guó)非煤礦山開(kāi)采技術(shù)一直相對(duì)落后，裝備水平低；特別是數(shù)量眾多、規(guī)模極小的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成了極惡劣的社會(huì)影響。我國(guó)這些年來(lái)非煤礦山發(fā)生的事故統(tǒng)計(jì)顯示，主要發(fā)生的事故類型一是冒頂片幫和坍塌；二是井下透水；三是車輛傷害；四是中毒窒息；五是深部巖爆；六是露天礦高陡邊坡和排土場(chǎng)失穩(wěn)。非煤礦山兩大重大隱患為尾礦庫(kù)和采空區(qū)。
??????? 一方面我國(guó)已漸入小康社會(huì)，“安全第一、生命至上”的安全理念深入人心。另一方面，為了利益最大化而盲目生產(chǎn)、非法生產(chǎn)引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生，死亡事故引起的社會(huì)惡性影響輻射面增大。這給我們提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。
??????? 二、非煤礦山存在的主要問(wèn)題
??????? （一）礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序沒(méi)有得到有效的治理，這是制約非煤礦山安全生產(chǎn)的重要因素之一
???????? 一是非法、違法開(kāi)采行為依然較為嚴(yán)重。容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，同時(shí)，發(fā)生事故后如果不能科學(xué)施救易造成事故擴(kuò)大化。二是礦權(quán)設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)在資源分布集中的地區(qū)存在礦山企業(yè)密度過(guò)大，小規(guī)模，小產(chǎn)能的小礦山大量存在。三是非煤礦山資源整合中存在不到位、不徹底以及明合暗散等問(wèn)題。?
??????? （二）企業(yè)基礎(chǔ)及管理水平不高
??????? 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)底子薄，安全投入嚴(yán)重不足，裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍較低，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人員缺乏；從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)工作技能差。
??????? （三）法律、法規(guī)體系尚不完備
??????? 一是《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等一些法規(guī)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要；二是原有的法律中有許多條款與行政許可制度有不相適應(yīng)的地方；三是隨著技術(shù)和裝備進(jìn)步以及監(jiān)管要求的提高，原來(lái)由行業(yè)部門制定的大部分礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，都已明顯落后。
??????? （四）監(jiān)管體制不健全
??????? 一是初步形成的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)尚不牢靠，安全監(jiān)管定位不準(zhǔn)，特別是對(duì)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職能履行不清，造成監(jiān)管缺位、錯(cuò)位。二是以政代法的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管人員構(gòu)成不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
??????? （五）中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用
??????? 從實(shí)際工作展開(kāi)中看，中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)程度、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到要求。表現(xiàn)在：一是中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，有資質(zhì)的人員少，人員素質(zhì)低下；二是行業(yè)自律性差，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)，人為降低服務(wù)水平，評(píng)價(jià)報(bào)告可信度低；三是有許多領(lǐng)域如檢測(cè)檢驗(yàn)領(lǐng)域、注冊(cè)安全師領(lǐng)域還處在起步階段，不能滿足安全監(jiān)管工作對(duì)其應(yīng)發(fā)揮作用的要求。
??????? （六）基層監(jiān)管部門人員安全專業(yè)素質(zhì)底，技術(shù)人才奇缺
??????? 安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會(huì)辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時(shí)還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)等，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識(shí)面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。而基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近四、五年間成立的，組成人員大多是基層其它撤并部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)以及部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員過(guò)來(lái)的，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的人員甚少。監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)貧乏，安全素質(zhì)不高，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
??????? （七）各級(jí)政府安全投入少，安全監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后
??????? 《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施9年來(lái)，各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有所提高，但仍有個(gè)別部門和企業(yè)單位對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，抓得不實(shí)，應(yīng)付得多，落實(shí)國(guó)家政策要求少，尤其是一些地方黨委認(rèn)為安全生產(chǎn)是政府的事，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安監(jiān)部門所必須的技術(shù)裝備無(wú)法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量的安全隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。
??????? （八）安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象
??????? 基層安監(jiān)部門普遍存在著人員偏少，機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)短缺，信息資源不暢等問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問(wèn)題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。由于人員少，部分基層安監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患沒(méi)有力量督促整改，對(duì)存在的“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)）不能打擊取締，執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟(jì)處罰，因而變本加厲，重復(fù)違法，導(dǎo)致一邊出事故，一邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止。
??????? （九）遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在
??????? 自從2007年6月1日頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》施行后的幾年來(lái)，由于新條例對(duì)發(fā)生事故單位的處罰力度非常大，一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，發(fā)生事故后妄想逃脫巨額罰款，蓄意制造對(duì)事故遲報(bào)、瞞報(bào)，有的甚至破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，有的一推了之，把責(zé)任和負(fù)擔(dān)推給政府。
??????? 三、安全問(wèn)題頻現(xiàn)的原因分析
??????? （一）某些行業(yè)投資過(guò)熱導(dǎo)致需求的激增
??????? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在追求自身利益的最大化，非煤礦山生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁高耗能行業(yè)的投資過(guò)熱，使得去年乃至今年的鋁礦石供應(yīng)特別緊張，據(jù)有關(guān)專業(yè)人士調(diào)查，鋁土礦的利潤(rùn)是驚人的，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)減少安全投入的手段來(lái)降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤(rùn)，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負(fù)荷生產(chǎn)，必然導(dǎo)致大規(guī)模的安全欠債，導(dǎo)致安全問(wèn)題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到礦山生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉(zhuǎn)入開(kāi)礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問(wèn)題。因此無(wú)論那種情況，其結(jié)果無(wú)疑是對(duì)安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過(guò)熱帶來(lái)的利潤(rùn)的激增是非煤礦山安全事故頻發(fā)的最大誘因。
??????? （二）地方政府監(jiān)督力量嚴(yán)重不足
???????? 非煤礦山行業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，但是完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場(chǎng)自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而非煤礦山安全事故頻發(fā)很大程度上都?xì)w咎于企業(yè)自身監(jiān)管職能的嚴(yán)重缺位。據(jù)說(shuō)，某企業(yè)地下礦山的其中一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)掘進(jìn)工作面達(dá)到萬(wàn)米以上，深度達(dá)到11級(jí)斜井，而當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門一共才十幾個(gè)人，從事非煤礦山監(jiān)管人員僅僅只有2人，如果進(jìn)入該礦井檢查一遍，沒(méi)有一整天是出不來(lái)的，僅僅從數(shù)字上相比，就可以知道我們的監(jiān)管力量有多薄弱和不足。
??????? （三）非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低
??????? 非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，隨意性非常大，今天來(lái)了，明天不想干就可以走了，大多也沒(méi)有接受教高層次的教育，因而素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，自救能力和自救意識(shí)不強(qiáng)，往往在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。
??????? （四）非煤礦山分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設(shè)施落后、安全設(shè)施不完善
??????? 非煤礦山品種多、儲(chǔ)量大、分布廣，但大都屬于地下礦，因此開(kāi)采難度較大，技術(shù)要求高，在開(kāi)采過(guò)程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。近年來(lái)，隨著金屬礦山資源的困乏，大多企業(yè)已進(jìn)入深部探礦作業(yè)，企業(yè)近年效益不好，缺乏足夠的資金和技術(shù)，因此很多非煤礦山生產(chǎn)者特別是金礦開(kāi)采在安全設(shè)施的配備上顯得力不從心，造成非煤礦山生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善，這無(wú)疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。