0 引言
中國(guó)是一個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)，也是環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)石油能源的需求愈來(lái)愈多，一方面，能源環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重影響著中國(guó)居民的生活質(zhì)量，并制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，石油能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)速度，形成嚴(yán)重的石油空缺災(zāi)荒。有限的石油能源能否得到充分的利用，嚴(yán)重影響著石油安全的保證能力和環(huán)境保護(hù)能力。因此，根據(jù)國(guó)際格局及時(shí)調(diào)整自身的石油能源結(jié)構(gòu)及發(fā)展戰(zhàn)略，才能確保我國(guó)的能源安全提供保障。
1 石油安全的定義
能源安全是伴隨著戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展而產(chǎn)生的，能源安全源于能源供應(yīng)的動(dòng)蕩與價(jià)格的急劇上漲或下跌。簡(jiǎn)而言之，能源安全即為能源供求與價(jià)格的穩(wěn)定與動(dòng)蕩狀態(tài)。傳統(tǒng)的石油安全理論范圍比較狹隘，僅僅關(guān)注石油供給安全方面，其具體表現(xiàn)形式主要有儲(chǔ)備和儲(chǔ)量大就能保證石油安的儲(chǔ)量安全觀，以及通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)在市場(chǎng)上可購(gòu)買(mǎi)到石油的資本安全觀兩個(gè)方面。傳統(tǒng)的石油安全理論不為全面，石油儲(chǔ)量以及資本市場(chǎng)對(duì)石油安全有一定的貢獻(xiàn)，但是卻不能最大限度的保證石油的安全。因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的石油儲(chǔ)量的多少是自然天賦，短期內(nèi)通過(guò)單純依靠增加儲(chǔ)量獲得石油安全是不現(xiàn)實(shí)的。再加上石油市場(chǎng)起伏跌更頻率大，價(jià)格大幅度上升或者下降時(shí)有發(fā)生，由此，在當(dāng)今的國(guó)際格局以及石油市場(chǎng)的前提下，此二方面已經(jīng)不能為石油安全你提供一個(gè)有力的保障。
近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的爆炸性增長(zhǎng)、國(guó)際格局的變更以及能源安全理論的誕生，石油安全概念的內(nèi)涵也得到了不斷拓展。現(xiàn)如今，以數(shù)量和價(jià)格即可滿(mǎn)足石油供應(yīng)為內(nèi)容的傳統(tǒng)意義的石油安全概念已然不能適應(yīng)時(shí)代的需求，滿(mǎn)足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展因素的石油安全概念面世，并且在實(shí)際生產(chǎn)中我國(guó)石油安全已經(jīng)發(fā)展到關(guān)注石油的不可再生性和資源有限性，考慮可持續(xù)發(fā)展的石油安全保障階段。當(dāng)前有人指出，石油安全即是指一國(guó)擁有主權(quán)、或?qū)嶋H可控制、或?qū)嶋H可獲得的石油資源，在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保障該國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的需要、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。
新時(shí)代的石油安全理論注定了石油的使用效率和消費(fèi)安全與環(huán)境的不可分割性，同時(shí)也是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。新時(shí)代的石油安全問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，要綜合考慮，不能片面，其解決途徑貫穿石油生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。石油安全貫穿整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。石油安全問(wèn)題要求石油工作鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)都要與安全因素掛鉤，包括但不限于石油的安全供給，環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的和諧等內(nèi)容。
2 當(dāng)前中國(guó)石油能源安全現(xiàn)狀
在我國(guó)，石油的勘探、生產(chǎn)、都?jí)艛嘣谟蓢?guó)家控股的幾大石油企業(yè)集團(tuán)手中，最為突出的就是中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油四大石油企業(yè)。此種壟斷性經(jīng)營(yíng)模式更加重了我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)家石油安全的使命。
2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷增大 在我國(guó)市場(chǎng)主義改革的局面下，我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需求量越來(lái)越大。而我國(guó)的三大能源之首非石油莫屬，由此造成我國(guó)石油能源需求量的不斷高升。
2.2 我國(guó)對(duì)石油價(jià)格無(wú)發(fā)言權(quán) 石油價(jià)格的掌控權(quán)控制在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中。中東等盛產(chǎn)石油的國(guó)家因無(wú)國(guó)力不足，只能充當(dāng)生產(chǎn)石油的角色，而我國(guó)盡管是第二大石油進(jìn)口國(guó)，但對(duì)石油價(jià)格的定位方面也是無(wú)發(fā)言實(shí)權(quán)。由此，我國(guó)只能被動(dòng)接受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所控制的石油期貨市場(chǎng)安排，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大損失。
2.3 石油來(lái)源地時(shí)局動(dòng)蕩，能源供應(yīng)不穩(wěn)定 時(shí)局動(dòng)蕩的中東是我國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源地。動(dòng)蕩不安的國(guó)際局面勢(shì)必加重了我國(guó)石油能源的安全隱患系數(shù)。
2.4 運(yùn)輸線(xiàn)路憂(yōu)患 目前我國(guó)石油進(jìn)口的路線(xiàn)以馬六甲海峽為主。眾所周知，此海峽海域狹窄，運(yùn)輸能力有限，且當(dāng)?shù)厝藶楣魰r(shí)有不斷。如果遇到政治動(dòng)亂等局面，在非和平狀態(tài)下我們更應(yīng)該考慮到臺(tái)灣問(wèn)題與南中國(guó)海問(wèn)題的連鎖反應(yīng)。這些因素都制約著我國(guó)石油進(jìn)口的安全因素。
2.5 能源安全意識(shí)淡薄 我國(guó)能源安全意識(shí)淺薄表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)，我國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備策略、安全預(yù)警應(yīng)急體系以及對(duì)石油運(yùn)輸通道的控制，只能依賴(lài)于外部環(huán)境，不能自主掌握石油需求的進(jìn)度。對(duì)外我國(guó)能源外交手段不夠強(qiáng)硬，不夠科學(xué)，造成了我國(guó)能源公司受到國(guó)外企業(yè)的排擠，更為嚴(yán)重的是直接影響到了我國(guó)石油能源的價(jià)格、儲(chǔ)備等關(guān)鍵因素。
3 化解中國(guó)石油能源安全危機(jī)的措施
中國(guó)能源安全問(wèn)題的解決需要內(nèi)政和外交同行，開(kāi)源與節(jié)流并舉。當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)的大國(guó)博弈方興未艾，中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定并實(shí)施具有中國(guó)特色的保障石油供應(yīng)安全的國(guó)家戰(zhàn)略。從石油儲(chǔ)備、石油開(kāi)發(fā)源地、石油開(kāi)發(fā)技術(shù)以及石油運(yùn)輸?shù)榷喾矫娌⑴e，來(lái)緩解我國(guó)的石油能源危機(jī)。
3.1 石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略 國(guó)際能源總署規(guī)定能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備應(yīng)超過(guò)上年進(jìn)口量90天的水平，而我國(guó)目前儲(chǔ)備只可維持7天左右。與美國(guó)158天儲(chǔ)備原油的能力，日本160天石油儲(chǔ)備能力，以及歐盟國(guó)家90天石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備相比，中國(guó)幾近沒(méi)有任何石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的國(guó)家。由此，當(dāng)石油供應(yīng)或者石油價(jià)格無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，我國(guó)的石油市場(chǎng)則變得異常敏感和脆弱，同時(shí)不可保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的后盾能源，更為嚴(yán)重的是石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的空白還會(huì)影響到我國(guó)政治、軍事等方面在國(guó)際上的發(fā)言權(quán)。